道路崎嶇時(shí)，小步快走可能比大步流星更容易到達(dá)目的地。這正是近一年來中國財(cái)稅體制改革的策略。
財(cái)稅體制改革被視為中國新一輪全面深化改革的突破口和“重頭戲”，在2014這一“全面深化改革元年”被寄予厚望。人們期待通過改革使國家“錢袋子”更加透明，化解若隱若現(xiàn)的地方債風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，讓民生獲得更多保障。
對(duì)這些期待，官方回應(yīng)以雄心勃勃的目標(biāo)、任務(wù)清單、時(shí)間表和路線圖。國家主席習(xí)近平指出，財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，當(dāng)前和今后一段時(shí)期要重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，完善消費(fèi)稅、資源稅等稅收制度，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制；到2016年應(yīng)完成重點(diǎn)工作任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
但要真正推進(jìn)這一“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，甚至“驚心動(dòng)魄”的改革絕非易事。分析人士認(rèn)為，財(cái)稅體制改革實(shí)質(zhì)上是與經(jīng)濟(jì)同步的政治改革，涉及中央和地方、政府和企業(yè)的關(guān)系深入調(diào)整。
正如中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇所言，財(cái)稅體制改革“不僅僅是財(cái)稅部門的改革，財(cái)稅問題也不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題”，而是涉及政治、社會(huì)等方方面面，難度可想而知。
對(duì)此，中國官方亦有清醒認(rèn)識(shí)。習(xí)近平曾直言，深化財(cái)稅體制改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，利益調(diào)整難度大，落實(shí)工作任務(wù)艱巨而繁重。
在此情況下，中國沒有發(fā)起“沖刺”試圖一蹴而就，而是選擇了“小步快走”的改革策略。
小步快走，體現(xiàn)在保持“耐力”，持續(xù)推進(jìn)。2014年以來，預(yù)算管理制度改革在官方密集行動(dòng)下穩(wěn)步向前。預(yù)算法修正案獲全國人大常委會(huì)審議通過不到兩月，國務(wù)院即發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，公布了改革的基本內(nèi)容、方向和措施，將改革推向深入。
針對(duì)地方債問題，決策層一面堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)舉債，持續(xù)收緊地方債管控“緊箍咒”，一面不斷強(qiáng)化市場(chǎng)約束，讓地方債“由暗轉(zhuǎn)明”。從5月允許北京、上海、廣東等10個(gè)試點(diǎn)省市小額度自發(fā)自還地方債，到8月修訂預(yù)算法賦予地方有條件舉債權(quán)限；從10月提出建立“借、用、還”一體化地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，明確中央不為地方政府還債“兜底”，到全面清理甄別存量債務(wù)摸清地方債“家底”，2014年以來，官方在疏堵結(jié)合防控風(fēng)險(xiǎn)上動(dòng)作頻頻。
小步快走，還體現(xiàn)在把握推出各項(xiàng)改革的時(shí)機(jī)和力度。兩次小幅上調(diào)成品油消費(fèi)稅均選在國際油價(jià)持續(xù)大跌之際，稅額提高幅度與油價(jià)下跌幅度互相抵消，不致成為“不能承受之重”；將煤炭資源稅從量定額計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，也正值煤炭行業(yè)陷入產(chǎn)銷量雙雙下降、價(jià)格不振的低谷之時(shí)，既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也不會(huì)顯著推高煤價(jià)。
世界銀行中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳卓瑾指出，中國財(cái)稅體制改革“朝著正確的方向前進(jìn)”，力度“令人鼓舞”。
12月初，中共中央政治局會(huì)議將2015年定義為全面深化改革的“關(guān)鍵之年”，要求“狠抓攻堅(jiān)改革”。定調(diào)2015年中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出，要加快推進(jìn)改革開放，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過深水區(qū)”。
樓繼偉表示，2014-2015年是推行財(cái)稅改革的關(guān)鍵時(shí)期。有理由相信，2015年，中國財(cái)稅制度改革將進(jìn)一步提速。
