內容摘要：地方稅體系還沒有建立起來，房地產稅還是在我們配合有關部門在立法的階段，個人所得稅改革正在提出方案。

十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月7日（星期一）9時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉、部長助理許宏才就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者的提問。

樓繼偉:財稅改革需要各方面共同推進

記者：樓部長，近期有學者擔心，財稅改革推進速度低于預期，對此您怎么看待？另外，下一步將采取哪些措施來提高財稅改革的落地率？謝謝。

樓繼偉：十八屆三中全會專門用了一章講財稅改革，確實我們非常努力，有些沒有達到，或者說比三中全會要求的進度適當地慢了一點。

總的來說，我們是達到進度的，幾方面重要的改革：一方面是預算改革。無論是預算編制和預算執(zhí)行都貫徹《預算法》中的一些基本準則，比如先有預算后有支出，預算調整的程序，預算需要公開到什么樣的細節(jié)，跨年度的平衡機制，比如說中期財政規(guī)劃，還有對債務，特別是地方政府債務的規(guī)范管理等等，我們都做了。有的方面還沒有完全達到預期。出現這種情況，一個是轉換過程中，大家的觀念還需要轉化，而且我們的全面深化改革也進入了一個攻堅期和深水區(qū)，舊的思想觀念、利益藩籬也是干擾改革實施的阻礙。確實，改革需要頂層設計之下堅決地推進，要啃硬骨頭。同時，還要增強各方面的協(xié)調，處理好各方面的矛盾。

如果說哪些方面沒有達到預期的話，稅制改革總的比我們原來預計稍微慢了一點，去年總理的政府工作報告就講到力爭完成營改增，去年沒有力爭到。今年的政府工作報告，克強總理已經宣布5月1日全面實施營改增，給了我們時間表，沒有“力爭”兩個字了，也就是說，這是任務鞭策�？偫砣ツ曛v“力爭”，今年5月1日的軍令狀已經下了。其他的可能還有，比如說要研究中央和地方事權和支出責任的改革，所謂事權和支出責任的劃分，這是個大事。原則上說，應當在稅制改革基本完成后再做，我剛才講了，主要稅種營改增今年一定要完成。另外地方稅體系還沒有建立起來，房地產稅還是在我們配合有關部門在立法的階段，個人所得稅改革正在提出方案。其他一些地方稅的改革有的在進行，有的還在進展中。因此，中央和地方事權劃分和支出責任的劃分，這樣的改革是有前提條件的。再有，這項改革實際是說，財政部可以做一些頂層設計，但是大家不要忘記，財政是國家治理的基礎和重要支柱，這樣講的話它涉及到國家治理，也不是財政部一家能夠解決，需要大家合力。

我給大家舉一個例子，比如說已經在進行的司法體制改革，已經試點設立了兩家最高法院的巡回法庭。如果從中央和地方事權劃分來說，相應增加了中央的事權，最高法院巡回法庭不是地方的法庭，是巡回法庭，增加了中央的事權。從另一個角度來說，事權和支出責任劃分的改革，涉及到我剛才說到的國家治理的基礎，需要各方面共同推進。

這次政府工作報告，克強總理的報告中也講到了環(huán)境保護方面，講到了更加有力的食品安全方面的管理，其實都已經涉及中央與地方的事權和支出責任劃分。我講這些意味著，這是一個很大的系統(tǒng)工程，而且是一個頂層設計、各方面配合、協(xié)同推進的一個過程，也是漸進的過程。有的國家二百多年的歷史，逐步把中央與地方事權和支出責任逐漸合理化，這些問題上不可能一蹴而就的。我也覺得，要說清楚，這是一個很復雜的過程。

樓繼偉：逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制

記者：樓部長，您好，不知道您是否感覺到這幾年房價物價一直在上漲，但是個稅起征點從2011年上調之后就沒有發(fā)生變化，您剛才說個稅改革方案正在提出之中，不知道有沒有具體時間表？另外，如果實施以家庭為單位的個稅征繳方式會不會帶給工薪階層更多的獲得感？謝謝。

樓繼偉：我們多次上調過工薪所得稅的費用減除標準。剛才說的起征點，是工薪所得減除的費用標準，聽起來就比較別扭，因為到目前為止，我們和絕大多數國家不一樣，我們實行的是分項征收的個人所得稅，只是對工薪所得有一個基本費用減除標準。那么應當實行綜合所得，而不是說對工薪所得的費用標準，是綜合的減除標準。那么帶來一個問題，要不要再提高起征點？我記得我去年就回答過，簡單地提高起征點是不公平的，一個人的工資五千塊錢可以過日子過得不錯，如果還要養(yǎng)孩子，甚至還要有一個需要贍養(yǎng)的老人，就非常拮據，所以統(tǒng)一減除標準本身就不公平，在工薪所得項下持續(xù)提高減除標準就不是一個方向。

三中全會提出逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，這個事情很復雜，去年財政部和國家稅務總局等有關部門，一起研究了個人所得稅改革涉及的重點難點問題，形成了一個改革方案。做法是要分步到位，因為綜合所得稅，我們這么多年一直想做，為什么沒有做到？它復雜，要把個人所得收入，現在講11項綜合在一起，然后在做一個不是簡單的工薪項下的扣除，而是說要做分類的一些扣除。比如說個人職業(yè)發(fā)展、再教育的扣除，比如說基本生活的這一套住宅的按揭貸款利息要扣除，比如說撫養(yǎng)一個孩子，處于什么樣的階段，是義務教育階段，還是高中，還是大學階段，要給予扣除。當然我們現在是放開“二孩”了，大城市和小城市的標準，真正的費用到底是多少，也不太一樣。稅法也不能說大城市就多點，小城市就少點，總是要有一個統(tǒng)一的標準。還有贍養(yǎng)老人，這些都比較復雜，需要健全的個人收入和財產的信息系統(tǒng)，需要相應地修改相關法律。我們的方案已經提交國務院了，按照全國人大立法的規(guī)劃和國務院的要求，今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法的草案提交全國人大去審議，然后，我剛才說復雜，復雜在執(zhí)行，首先稅政就比較復雜，然后再執(zhí)行，然后再根據條件分步實施，先做一些比較簡單的部分，再隨著信息系統(tǒng)、征管條件和大家習慣的建立，逐漸把它完善化。