一、貴州航運基礎設施建設現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
�。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀
貴州省屬非水網(wǎng)省份，但是非水網(wǎng)省份里面航運比較發(fā)達的地區(qū)。貴州內河航運，是全省綜合交通運輸體系的重要組成部分。改革開放以來，貴州內河水運發(fā)展迅速，特別是通過“十五”期水運工程建設，航道條件得到改善，通過能力大幅度提高，運輸能力明顯增強，成為服務區(qū)域經濟發(fā)展的“黃金水道”、群眾脫貧致富的“惠民航道”。特別是自2006年已經開始實施的農村渡口碼頭建設工程，更是使老百姓乘上了放心船、過上了平安渡，被譽為是“德政工程”。
截止2006年底，全省有72條通航河流（段）、49個通航庫區(qū)，通航里程已達3322公里，全�、骷壱陨蠂业燃壓降览锍�1852.93公里，占通航總里程的55.78%.2006年，全省完成貨運量598.73萬噸，周轉量87795.91萬噸公里；客運量947.9萬人，客運周轉量19268.32萬人公里。
近5年來，隨著貴州旅游宣傳力度的加大和旅游基礎設施的完善，貴州水上旅游發(fā)展迅猛，使得內河旅客運輸量基本都是以年均10%的增長速度上升，出現(xiàn)了全國少有的內河客運增長勢頭。與此同時，貨物運輸充分利用內河水運通江達海的優(yōu)勢，赤水河、烏江、清水江、都柳江、紅水河等主要通航河流上的船舶、船隊，把貴州的煤炭、烤煙、化肥、竹木等大宗貨物源源不斷地運往長江、珠江中下游地區(qū)，干支直達、江海直達的運輸格局正在形成和發(fā)展。
進入“十一五”期以來，國家加大了內河基礎設施建設投入，全國內河水運進入了新的快速發(fā)展時期，貴州省內河航運也面臨著新的發(fā)展機遇。
�。ǘ┌l(fā)展趨勢
貴州省準備用10至20年時間，以“西電東送”水電站建設渠化河流為契機，基本建成赤水河、烏江、清水江、“兩江一河”（南盤江、北盤江、紅水河的簡稱，下同）、都柳江等五條水運出省通道，相應發(fā)展區(qū)間和庫區(qū)航運，建設布局合理、主次分明的內河港口群，發(fā)展結構合理的大型化、標準化、經營節(jié)約化的運輸船舶（隊），建立科學先進、暢通高效的支持保障系統(tǒng)，逐步建成與經濟社會發(fā)展相適應、與其它運輸方式相協(xié)調的現(xiàn)代化內河水運體系，為全省經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效和有競爭力的運輸服務。
貴州航運建設的主要任務有五個方面。一是出省水運主通道建設。重點建設赤水河、烏江、清水江、都柳江、“兩江一河”五條出省水運通道，五條通道按照規(guī)劃的建設標準建成后，每年可為貴州經濟發(fā)展提供近2800萬噸的出省運輸能力。除赤水河水運通道在“十五”期已經建成外，其余四條通道將在“十一五”和“十二五”建成。
二是重點通航庫區(qū)和一般支流航道的航運建設。重點建設南盤江天生橋一級水電站庫區(qū)、北盤江光照水電站庫區(qū)、烏江洪家渡水電站庫區(qū)、清水江三板溪水電站庫區(qū)等四個庫區(qū)和赤水河茅臺至岔角、清水江凱里至革東、舞陽河旅游航道等航道建設，所有建設項目也將在“十一五”和“十二五”建成。
三是港口建設。結合各水運主通道、重點通航庫區(qū)和一般支流航道建設，按照重要港口和一般港口兩個層次，重點建設烏江渡等13個重點港口和12個一般港口，其中重點港口要在“十一五”全面建成。
四是船舶運力結構調整和標準化船舶（隊）建設。結合“十一五”水運通道的建設，完善500噸級標準化船型研究設計，同時結合滾裝運輸?shù)冉Y構調整，研究設計2000至3000噸級的滾裝運輸船舶等。
五是航運發(fā)展支持保障系統(tǒng)建設。結合貴州省航務、海事信息中心的建設，建設貴州內河水運管理、水上安全管理、數(shù)字航道、專業(yè)人才保障等系統(tǒng)，加強航運污染防治工作，打造安全、暢通、綠色、環(huán)保的貴州內河水運。
而要實現(xiàn)貴州航運建設的上述目標，將需要大量的建設資金。
二、貴州航運建設主要資金來源及存在問題分析
（一）主要資金來源
航運建設是國家重要的基礎設施建設，具有政府性和公益性，這就決定了政府必須投入相應的建設資金。由于國家目前交通基礎設施建設的重點是高速公路網(wǎng)的建設，對于內河航運基礎設施的投入還相對較少，而貴州則更少。
目前，貴州省每年用于航運基礎設施建設的資金約為1億元左右，這還不及全省用于公路建設資金的1%.主要是交通部補助資金和省級財政資金。
1.交通部補助資金投資。按照國家有關政策，交通部每年用交通部專用資金補助地方航運建設。交通部專用資金是中央在財政，為從政策扶持交通行業(yè)而批準交通部征收的專項建設基金，是水運建設最主要的資金來源之一。每年交通部補助貴州省航運建設資金每年約為2000萬元左右。
2.地方財政資金。盡管貴州的經濟發(fā)展水平比較滯后，財力有限，貴州省依然每年從交通規(guī)費的收入中，安排了部分資金用于航運基礎設施的建設。資金的來源主要是客貨附加費收入，每年約為5000萬元左右。
3.私人資本投入。目前貴州有少量私人資本的投入建設航運基礎設施，但資金規(guī)模都非常小。
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1.航運建設資金的來源非常單一
貴州航運建設資金的主要來源是中央政府和貴州省的資金投入，比較單一。應該說，貴州航運建設目前除了政府投入和極少數(shù)的民間資金的投入外，基本上沒有其他的融資渠道。
2.中央財政現(xiàn)有的支持力度還遠遠不夠
根據(jù)中央的有關規(guī)定，中央財政安排部分內河航運建設基金用于內河航運建設，但主要用于國家水運主通道，以及跨省自治區(qū)直轄市的內河干線航運基礎設施建設。雖然對處于西部地區(qū)的貴州也有一定的補助，但力度遠遠不夠。每年中央財政安排車購稅用于貴州航運基礎設施建設的資金只有2000萬元左右，非常之少，而且必須要有項目支撐才可以。相對而言，貴州航運建設的資金目前主要還是依賴省級財政。但對于貴州屬財政窮省，財力十分弱小，財政收入困難，對于航運項目建設支持相當有限，嚴重的制約了貴州航運事業(yè)的發(fā)展。
3.自身無“造血”功能
貴州航運建設資金目前都還是政府投資占絕對主導地位，公益性為主，除了財政投放外，沒有其他的收入來源進行再投資，更無自身的“造血”功能。很多中西部省、區(qū)、市都在進行航電樞紐的建設，在一定程度上實現(xiàn)了“以電養(yǎng)航、以電促航”，航電樞紐建成后，每年都有一定的資金返還到航運基礎設施的建設上。而貴州省目前由于種種原因，還沒有進行這方面的嘗試。
4.政策環(huán)境面臨不確定性
我國實施“費改稅”大勢所趨，而“費改稅”的實施，將會給貴州航運建設帶來一定的不確定性。貴州省目前的水運規(guī)費收入比較少，只能彌補部分人員經費支出的不足。但按照貴州省現(xiàn)有政策，安排部分公路交通規(guī)費收入支持航運基礎設施建設，而這正是貴州航運建設最為重要的一個資金渠道。如果“費改稅”后，則存在很大的不確定因素。如果不能很好地處理“費改稅”對貴州航運的影響問題，航運發(fā)展的資本資源有惡化的可能。
三、貴州航運建設資金來源探討及建議
根據(jù)貴州省的航運發(fā)展規(guī)劃，未來貴州將實現(xiàn)打通出省大通道，建設庫區(qū)航運基礎設施，逐步建成與經濟社會發(fā)展相適應、與其它運輸方式相協(xié)調的現(xiàn)代化內河水運基礎設施體系。而這要實現(xiàn)這一目標，將需要大量的資金投入。
必須要改變貴州航運建設資金單一來源的局面，開拓創(chuàng)新，拓展融資渠道，籌措建設所需資金，以實現(xiàn)貴州航運的快速和可持續(xù)的發(fā)展。
（一）中央政府應當加大對貴州內河航運的投資力度
鑒于航道的非盈利性，即使在市場經濟條件下，航運基礎設施建設所需資金不可能主要依靠市場供給。正是由于航運公共事業(yè)性質，在很大程度上仍然是政府和部門行為，因而對財政投入的依賴性比較強。目前，貴州內河航運建設主要的來源仍然應該是政府投資。
現(xiàn)在由于貴州財政比較困難，中央有必要通過轉移支付等方式，加大對貴州交通基礎設施建設投資的力度，特別是加大對內河航運基礎設施建設的力度。用于航運建設的資金投入少，但見效比較顯著，特別是對幫助貴州少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富將起非常大的作用。
�。ǘ┓e極研究“費改稅”后政策變化可能導致的負面影響，鞏固省級財政對航運事業(yè)的支持。
長期以來，貴州省級財政一直通過從公路交通規(guī)費中撥付一定比例的資金用于航運基礎設施建設，取得明顯的成效。今后，貴州省級財政要繼續(xù)扶持航運事業(yè)的建設和發(fā)展，此外在條件允許的條件下，適當增加對內河航運的投資。
國家現(xiàn)在對節(jié)能問題高度關注，“費改稅”的實施已只是時間問題。貴州省交通航運部門一定要未雨綢繆，早做準備，加強與有關部門的溝通，積極研究“費改稅”后政策環(huán)境可能的變化以及應對策略，以防止“費改稅”對貴州航運建設產生負面影響。
�。ㄈ┱{動地方政府積極性，支持航運基礎設施建設。
除了省級財政外，應當調動省以下地方政府的積極性，通過各種形式向航運建設項目提供力所能及的支持，以改善內河航運基礎設施還相對落后的局面，同時也改變貴州內河航運建設主要依賴中央和省省投資的面貌。
�。ㄋ模┩ㄟ^“航電開發(fā)”建設航電樞紐，以電養(yǎng)航，增加自身造血功能。
筆者曾通過一個專門課題的研究，并得出結論，認為建設航電樞紐“以電養(yǎng)航、以電促航”的“航電開發(fā)”方式將是發(fā)展貴州航運一個重要的方向。
以交通部門為主，多個部門參與進行流域的水電、航運等資源的綜合開發(fā)，建設航電樞紐，進行水資源的綜合開發(fā)利用，從為形成“以電養(yǎng)航、滾動發(fā)展”的良性發(fā)展模式，有利于水資源的綜合利用。
要從根本上解決貴州航運可持續(xù)發(fā)展的一個很重要的途徑就是建設航電樞紐，實現(xiàn)“以電養(yǎng)航”，增加內河航運自身的造血功能。“航電開發(fā)”不但可以改善航道建設，提高航道等級，還是發(fā)電、航運并舉的水資源綜合開發(fā)利用的很好方式。目前，貴州進行航電開發(fā)，實現(xiàn)以電養(yǎng)航的客觀條件已存在。
目前，與貴州地形地貌相似的周邊省份如四川、廣西、湖南、重慶等省市自治區(qū)，都已經建設有交通航運部門為主導的航電樞紐工程，并取得了一些效益。而通過航電樞紐發(fā)電產生的效益，循環(huán)用于航運基礎設施的建設。
在短期來看，航電樞紐需要投入大量的資金，也有一定的風險。但從長遠來看，貴州省水能資源豐富，而且航電樞紐的建設也比較符合國家的產業(yè)政策和西電東送的政策環(huán)境，是值得嘗試的。
而最為重要的一點就是，航電樞紐建成后，貴州省的內河航運建設可以改變單一依賴國家投資的局面，增加自身的造血功能，以實現(xiàn)貴州內河航運的可持續(xù)發(fā)展之路。
（五）規(guī)范配套政策，吸引民間資本投入。
目前，貴州有一定的民間資本投資到內河航運建設中，只是規(guī)模都非常小。
民間資本一般可以采取以下幾種方式：一是民間資本與政府共同投資，二是在政府規(guī)范下完全由民間資本投資。貴州可以借鑒國內外運用BOT的成功經驗多渠道融資，加快航運基礎設施建設。
吸引民間資本投入貴州航運建設，目前貴州還只是探索階段。所以一方面是要協(xié)調處理好各方的利益分配和關系。開放航運建設市場，吸引各種投資進行開發(fā)建設，雖然可以緩解經濟發(fā)展中資金不足的問題。但是融資政策的制定，如不能很好解決政府投資與各類民間投資人之間的關系問題，也會產生很多新的問題，因此必須要協(xié)調和處理好各方之間的關系。另一方面，必須要建立完善法律保障體系，為投資者創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（六）解放思想，創(chuàng)新融資思路，利用盡可能的方式方法拓展融資渠道。
發(fā)展才是硬道理。在新形勢下，貴州交通航運人必須要解放思想，創(chuàng)新融資思路，想盡一切可能的辦法，利用盡可能的方式方法拓展融資渠道，以全面推進貴州內河航運建設，現(xiàn)實貴州航運的可持續(xù)發(fā)展。比如，在貴州目前雖然沒有銀行信貸來支持航運建設，但可以在一些有預期效益、有條件的航運項目上，采取向銀行貸款的方式來進行融資。當然，還有其他的融資渠道可以進行研究和探索。
