——許如清司長在2008年全國交通財(cái)務(wù)工作會議上的講話（2008年3月29日）
同志們：
2008年交通財(cái)務(wù)工作會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)全國交通工作會議和全國財(cái)政工作會議精神，深刻領(lǐng)會現(xiàn)代交通業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展要求，主動適應(yīng)財(cái)政改革不斷深化的總體趨勢，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，安排好今年的交通財(cái)務(wù)工作。按照會議的議程安排，今天上午，由我負(fù)責(zé)傳達(dá)全國財(cái)政工作會議的主要精神，并介紹財(cái)務(wù)司今年交通財(cái)務(wù)管理的基本思路和工作重點(diǎn)。
一、2008年全國財(cái)政工作會議的主要精神（略）
二、2008年交通財(cái)務(wù)工作的基本思路和工作重點(diǎn)
2008年是交通行業(yè)全面貫徹落實(shí)黨的十七大各項(xiàng)部署的第一年，也是我們落實(shí)“十一五”交通財(cái)務(wù)工作規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好今年的交通財(cái)務(wù)工作，對推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展至關(guān)重要。2008年，部財(cái)務(wù)司的工作思路是：以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做好“三個服務(wù)”，緊緊圍繞部黨組確定的中心工作，強(qiáng)化“兩個監(jiān)管”，緊密結(jié)合交通行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、財(cái)稅體制改革要求、行業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和“十一五”交通財(cái)務(wù)規(guī)劃實(shí)施，貫徹落實(shí)好全國交通工作會議和全國財(cái)政工作會議精神，切實(shí)做好財(cái)務(wù)保障工作，全力服務(wù)交通事業(yè)又好又快的發(fā)展。
今年我們將著重抓好以下五個方面、十四項(xiàng)重點(diǎn)工作：
�。ㄒ唬┩貙捜谫Y渠道，增強(qiáng)資金保障。
多年來，交通建設(shè)任務(wù)繁重和資金供給不足的矛盾一直十分突出，行業(yè)上下融資壓力日益增大。為此，需要我們繼續(xù)開拓思路，加大工作力度。在融資研究方面，今年我們將繼續(xù)堅(jiān)持：切實(shí)抓好規(guī)費(fèi)征管，努力爭取中央和地方財(cái)政支持，拓展融資渠道，增加資金總量，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，控制債務(wù)風(fēng)險。力求在資產(chǎn)證券化研究和融資搭臺這兩項(xiàng)工作上有新的突破，取得新的實(shí)效。
一是推進(jìn)資產(chǎn)證券化融資研究工作，爭取方案能夠順利實(shí)施。去年年底，我們聯(lián)合財(cái)政部向國務(wù)院報送了《關(guān)于利用車輛購置稅投資高等級收費(fèi)公路所形成的權(quán)益以資產(chǎn)證券化方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金的請示》。今年以來，按照國務(wù)院辦公廳的要求，我們將融資方案送交國務(wù)院法制辦等相關(guān)部門和部分地方政府征求了意見。從對反饋意見的匯總情況來看，大多數(shù)部門和地方政府都對融資方案給予了充分肯定，表示支持融資方案的實(shí)施，同時對完善融資方案也提出了許多好的建議和意見。對于這些建議和意見，我們將認(rèn)真研究，充分吸收，并對方案做進(jìn)一步完善后再報國務(wù)院審批。我認(rèn)為，既然我們開展這項(xiàng)融資工作的目的是為了支持交通建設(shè)，服務(wù)行業(yè)發(fā)展，就要充分聽取行業(yè)意見，兼顧各方利益。正霖副部長也多次指示，融資方案的實(shí)施有三個重要前提：一是行業(yè)上下認(rèn)識一致，二是支撐條件基本具備，三是時機(jī)基本成熟。因此，在方案實(shí)施前，我們還要召開不同形式的研討會和座談會，細(xì)化實(shí)施方案，完善配套措施。利用這次會議討論的機(jī)會，我們還可以開展討論，以完善融資方案。
二是繼續(xù)做好融資平臺的搭建工作。在繼續(xù)堅(jiān)持與國家開發(fā)銀行合作的基礎(chǔ)上，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力推動與中國農(nóng)業(yè)銀行建立全面合作關(guān)系。
�。ǘ┓e極主動適應(yīng)，落實(shí)財(cái)政改革。
財(cái)政管理制度改革是建立公共財(cái)政的必然要求。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，積極支持改革，主動適應(yīng)改革是交通財(cái)務(wù)工作的重要任務(wù)。今年，我們將致力于細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，全面落實(shí)國庫集中收付，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購等項(xiàng)工作。
一是努力提高部門預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化水平。部門預(yù)算改革工作是財(cái)政管理制度改革的核心，預(yù)算編制是實(shí)施預(yù)算管理的基礎(chǔ)。在總結(jié)前幾年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們將把提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化作為預(yù)算管理工作的重點(diǎn)。2009年部門預(yù)算的編制工作力求在以下幾個方面有所突破：開展預(yù)算定額管理試點(diǎn)工作。這幾年，我們一直在組織開展交通事業(yè)單位預(yù)算分類定額的研究工作，3月初，課題研究成果已經(jīng)通過部科教司組織的專家評審。我們準(zhǔn)備把研究成果印發(fā)給有關(guān)單位，希望海事、長航和救助系統(tǒng)能夠選擇一部分基層單位組織開展預(yù)算定額管理的試點(diǎn)工作。以求通過試點(diǎn)，檢驗(yàn)課題研究成果的可操作性，探索實(shí)物費(fèi)用定額和資產(chǎn)管理相結(jié)合的有效措施，以加強(qiáng)基層單位財(cái)務(wù)管理，提高預(yù)算編制水平；在基層預(yù)算單位全面推行預(yù)算編報工作。按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求，基本支出由財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)的基層預(yù)算單位已經(jīng)在編報2008年部門預(yù)算時開始層層編報預(yù)算。在編報2009年部門預(yù)算時，我們將要求所有具有行政或事業(yè)法人的基層單位均應(yīng)層層編報部門預(yù)算。希望基層單位較多的部屬單位能夠加大對基層單位的指導(dǎo)力度，增強(qiáng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識，深入普及預(yù)算管理知識，加快業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)；改進(jìn)和加強(qiáng)一般公路項(xiàng)目預(yù)算管理工作。一般公路項(xiàng)目資金自2005年實(shí)行轉(zhuǎn)移支付辦法以來，已有四個年頭。從這些年預(yù)算審核和項(xiàng)目抽查的情況來看，一般公路項(xiàng)目預(yù)算虛報、重報、錯報的現(xiàn)象還比較普遍，個別省市預(yù)算調(diào)整的金額和比例偏大，導(dǎo)致預(yù)算管理的嚴(yán)肅性大打折扣。去年以來，我們會同部內(nèi)有關(guān)司局和財(cái)政部一直在研究改進(jìn)一般公路項(xiàng)目預(yù)算管理的方式問題。我們認(rèn)為，現(xiàn)階段對一般公路項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，有利于發(fā)揮各級交通主管部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，有利于提高車購稅交通專項(xiàng)資金的使用效益，有利于促進(jìn)“千億元工程”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)�？梢哉f，通過近幾年的實(shí)踐，我們交通行業(yè)已具備了項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)和手段，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，我們也感到由于一般公路項(xiàng)目數(shù)量多，管理任務(wù)重，各地交通財(cái)會主管部門人手緊張，工作壓力較大。為此，今年我們將會同有關(guān)部門探討以獎代補(bǔ)的管理方式，共同提高一般公路項(xiàng)目的預(yù)算管理水平。
二是繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)、各部門，服務(wù)行業(yè)和單位發(fā)展的具體體現(xiàn)。從這個角度來說，預(yù)算執(zhí)行也是對財(cái)務(wù)部門服務(wù)能力的集中檢驗(yàn)。今年，我們將重點(diǎn)抓好以下兩項(xiàng)工作：繼續(xù)擴(kuò)大交通專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算直接編報試點(diǎn)范圍。為降低結(jié)余資金規(guī)模，提高預(yù)算執(zhí)行率，在編制2008年部門預(yù)算時，我們選擇了六個省市進(jìn)行車購稅、港建費(fèi)交通專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算直接編制的試點(diǎn)工作。從參加試點(diǎn)省市財(cái)務(wù)部門反映的意見來看，直接編制預(yù)算有利于財(cái)務(wù)部門提前介入項(xiàng)目管理，有利于合理安排項(xiàng)目資金，有利于提高交通專項(xiàng)資金的使用效益。在編制2009年部門預(yù)算時，我們將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在試點(diǎn)工作中，我們將充分發(fā)揮試點(diǎn)省市財(cái)務(wù)部門的作用，在部里承諾年度資金規(guī)模不變的前提下，允許試點(diǎn)省市在項(xiàng)目之間對預(yù)算金額進(jìn)行調(diào)整，或更換新的項(xiàng)目，重點(diǎn)保證前期工作準(zhǔn)備充分、執(zhí)行進(jìn)度較好的項(xiàng)目對資金的需求。加大對結(jié)余資金的統(tǒng)籌安排力度。據(jù)了解，財(cái)政部準(zhǔn)備年內(nèi)對財(cái)政撥款結(jié)余資金管理辦法進(jìn)行修訂，修訂的思路是進(jìn)一步加大對財(cái)政撥款結(jié)余資金的統(tǒng)籌安排力度，特別是對連續(xù)三年未執(zhí)行完的項(xiàng)目和已執(zhí)行完畢但仍有結(jié)余資金的項(xiàng)目進(jìn)行資金統(tǒng)籌，調(diào)劑用于其他項(xiàng)目支出。今年，我們將選擇2007年項(xiàng)目資金結(jié)余較多、資金規(guī)模較大的省市和單位開展調(diào)研，了解情況，分析原因，提出消化結(jié)余資金的措施，并準(zhǔn)備在編制2009年部門預(yù)算時進(jìn)行統(tǒng)籌安排。需要說明的是，我們開展這項(xiàng)工作的目的是督促有關(guān)省市和單位能夠切實(shí)重視預(yù)算執(zhí)行工作，珍惜交通專項(xiàng)資金�？顚Ｓ眠@一來之不易的資金政策，主動采取有效措施降低結(jié)余資金規(guī)模，努力提高交通專項(xiàng)資金的使用效益。
三是全面落實(shí)國庫集中收付制度。國庫管理制度改革的推行，改變了傳統(tǒng)的資金繳撥方式，對財(cái)務(wù)管理的理念和方式帶來了一定的沖擊，全面適應(yīng)國庫集中收付制度的要求是交通財(cái)務(wù)工作面臨的必然選擇。今年，我們準(zhǔn)備重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)具體工作：抓好港建費(fèi)資金實(shí)行國庫集中支付工作。按照財(cái)政部要求，從今年開始，港建費(fèi)等所有政府性基金將全部實(shí)行國庫集中支付。由于這項(xiàng)工作既涉及港建費(fèi)代征單位，也涉及使用港建費(fèi)資金的部屬單位和港口企業(yè)等相關(guān)單位，希望有關(guān)單位能夠盡快了解、掌握國庫集中支付制度基本要求和操作規(guī)程，我們也會隨時提供指導(dǎo)和幫助，以確保這項(xiàng)改革工作的順利推進(jìn)；抓好基層預(yù)算單位全面實(shí)行國庫集中支付制度工作�？紤]到交通行業(yè)預(yù)算級次較多、資金渠道復(fù)雜，財(cái)政部同意交通部采取漸進(jìn)的方式推行國庫集中支付制度，這為我們適應(yīng)財(cái)政改革提供了較長的準(zhǔn)備階段。通過這幾年的穩(wěn)步推進(jìn)，目前，在基層預(yù)算單位全面推行國庫集中支付制度的條件已經(jīng)基本具備。因此，從今年開始，我們將按照財(cái)政部的要求，將國庫集中支付制度落實(shí)到所有使用財(cái)政撥款的基層預(yù)算單位。為確保這一工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們將進(jìn)一步加大與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)力度，與部屬一級單位一起共同做好基層單位計(jì)劃的填報、資金的支付等各個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)服務(wù)工作；做好非稅收入收繳改革準(zhǔn)備工作。非稅收入實(shí)行國庫集中收繳并逐步實(shí)行“收支兩條線”管理是預(yù)算管理制度改革的重要組成部分。非稅收入不僅包括政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)，還包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓和投資收益以及國有資本經(jīng)營收益等，范圍較廣。近期，財(cái)政部正在組織開展非稅收入管理情況調(diào)查，準(zhǔn)備在此基礎(chǔ)上研究出臺非稅收入收繳管理改革措施，為下一步推動非稅收入收支脫鉤工作做準(zhǔn)備。希望各單位能夠認(rèn)真配合調(diào)查工作，吃透改革精神，反映單位特點(diǎn)，早做準(zhǔn)備工作，積極適應(yīng)改革。
四是穩(wěn)步推進(jìn)政府采購。今年，圍繞貫徹落實(shí)《交通部行政事業(yè)單位政府采購管理辦法》，我們將在研究設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)的同時，重點(diǎn)抓好以下兩項(xiàng)工作：繼續(xù)做好政府采購日常管理工作。繼續(xù)采取多種形式做好政府采購宣傳貫徹工作，進(jìn)一步提高部屬單位有關(guān)人員的政府采購意識；加強(qiáng)政府采購的預(yù)算管理，對各單位上報的政府采購預(yù)算將從嚴(yán)把關(guān)，并及時掌握各單位政府采購預(yù)算的執(zhí)行情況，對需要調(diào)整的預(yù)算按照規(guī)定及時調(diào)整并報財(cái)政部備案，以進(jìn)一步提高預(yù)算的執(zhí)行率；繼續(xù)堅(jiān)持依法采購，應(yīng)采盡采，對變更采購方式的行為應(yīng)依法進(jìn)行審核報批；在2008年全國財(cái)政工作會議上，謝旭人部長已明確財(cái)政部今年將組織開展全國政府采購執(zhí)行情況的大檢查工作。為此，希望各單位認(rèn)真做好自查工作，并積極配合做好重點(diǎn)檢查工作。做好GPA談判的相關(guān)支持工作。2007年底，我國已正式啟動了GPA談判工作。我們將繼續(xù)深入開展涉及交通行業(yè)相關(guān)問題的研究工作，為談判提供政策和技術(shù)上的支持，為交通行業(yè)的發(fā)展和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略爭取良好的外部環(huán)境。
�。ㄈ┮�(guī)范資產(chǎn)管理，提高使用效益。
加強(qiáng)資產(chǎn)管理是堅(jiān)持依法行政，提高交通資金使用效益和效率的需要，是做好“三個服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展的需要，也是從源頭上遏制腐敗產(chǎn)生的重要措施。在資產(chǎn)管理方面，今年我們將重點(diǎn)抓好清產(chǎn)核資的收尾工作和收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的清理整頓工作。
一是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，去年我們組織完成了部屬行政、事業(yè)單位和社團(tuán)組織的資產(chǎn)清查工作。通過清查，摸清了家底，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了在資產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)。針對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們將結(jié)合國有資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)、制度，制定《交通部部屬單位國有資產(chǎn)管理辦法》，加強(qiáng)對部屬單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，以規(guī)范國有資產(chǎn)的使用，保證國有資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；研究探索將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的具體方法與途徑，通過建立實(shí)物預(yù)算定額、編制資產(chǎn)購置預(yù)算、研究制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等多種方式，細(xì)化部門預(yù)算編制工作，提高資金的使用效益。
二是組織開展公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓清理整頓工作。去年，受《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》制訂進(jìn)程的影響，公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓清理整頓工作未能如期開展。近期，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)溝通，有關(guān)部門終于就辦法的主要條款達(dá)成一致意見，《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》有望近日印發(fā)執(zhí)行。為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理工作，部將會同國家發(fā)改委和財(cái)政部在全國范圍內(nèi)開展公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的清理整頓工作。關(guān)于清理整頓工作方案，我們曾多次征求意見，近期還將召開專門會議進(jìn)行部署，方案的具體內(nèi)容我就不再介紹。由于這項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度較大，希望各省市能夠統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任，精心組織，內(nèi)部各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時研究解決清理整頓過程中遇到的問題，以保證清理整頓工作有序開展。在開展清理整頓工作的同時，我們還將研究制訂《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)收支及其他權(quán)益管理辦法》、《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同范本》等配套制度，并組織開展“收費(fèi)公路資產(chǎn)價值評估方法及相關(guān)指標(biāo)參數(shù)問題”的課題研究工作。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化兩個監(jiān)管，促進(jìn)依法理財(cái)。
圍繞資金安全監(jiān)管和使用效益監(jiān)管，近兩年，我們在探索建立健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)管制度方面做了大量工作，取得了較好的成效。今年，我們在繼續(xù)營造良好的外部環(huán)境的同時，將更加注重內(nèi)部監(jiān)管職能的發(fā)揮，重點(diǎn)抓好以下兩項(xiàng)工作。
一是落實(shí)依法理財(cái)承諾制度。去年，部財(cái)務(wù)司與所有部屬一級單位行政“一把手”簽署了依法理財(cái)、杜絕屢查屢犯承諾書。如果說交通與審計(jì)共建是外部監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的話，那么，依法理財(cái)承諾制度應(yīng)該是立足于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。但是，從審計(jì)署對2007年部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的情況來看，部分單位還存在法治意識淡薄、內(nèi)控制度不健全、工作程序不規(guī)范、投資決策隨意、甚至設(shè)立賬外資金和“小金庫”等問題。這說明，個別單位對承諾制度的認(rèn)識還停留在做表面文章，制度落實(shí)不力。今年，我們將加大制度落實(shí)工作的監(jiān)督力度，對違紀(jì)問題比較嚴(yán)重、整改措施落實(shí)不到位的單位予以通報。此外，我們還將探索建立預(yù)決算聯(lián)審制度，由部財(cái)務(wù)司通過公開招標(biāo)方式，選擇確定社會中介機(jī)構(gòu)對行政事業(yè)單位年度的預(yù)決算開展審計(jì)。
二是繼續(xù)開展項(xiàng)目預(yù)算績效考評。在今年的全國交通工作會議上，李部長對績效考評工作給予了肯定。為落實(shí)李部長的指示精神，希望各省市和部屬單位至少選擇一個項(xiàng)目開展考評工作，我們將從中選擇3至5個項(xiàng)目作為部層面的考評重點(diǎn)。在組織開展項(xiàng)目績效考評工作的同時，我們還將研究制訂《交通預(yù)算項(xiàng)目績效考評操作指南》，建立績效考評項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，制訂交通預(yù)算項(xiàng)目績效考評指標(biāo)體系，組織開展績效考評工作經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)工作。在這次會議上，我們安排了長江三峽通航管理局等單位對其開展的績效考評工作的基本做法和主要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹，供大家借鑒、參考，目的是為了進(jìn)一步推動此項(xiàng)工作的深入開展。
�。ㄎ澹┲匾暬A(chǔ)工作，提升服務(wù)能力。
一是重視制度建設(shè)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的提煉推廣。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)自主創(chuàng)新，是促進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代交通轉(zhuǎn)型的重要措施。交通財(cái)務(wù)工作需要在深化對交通行業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，努力建立健全有利于規(guī)范行業(yè)財(cái)務(wù)管理行為，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的財(cái)會制度。今年，我們將在密切關(guān)注新的企業(yè)所得稅法等稅收制度實(shí)施工作的同時，制定印發(fā)《交通行業(yè)物流企業(yè)成本核算辦法》、《交通建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管規(guī)程》等行業(yè)財(cái)會制度；開展交通預(yù)算項(xiàng)目績效評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、盤活交通基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，創(chuàng)新西部農(nóng)村公路建設(shè)籌融資模式、西部地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理、交通建設(shè)資金監(jiān)管機(jī)制、交通行業(yè)財(cái)會人員崗位職責(zé)規(guī)范、中央投資公路港口交通基礎(chǔ)設(shè)施形成權(quán)益管理、國內(nèi)交通企業(yè)如何利用國際資本市場實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等一系列課題研究工作。在做好制度建設(shè)工作的同時，我們將注意收集、提煉交通企事業(yè)單位在增收節(jié)支和節(jié)能降耗方面的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，并及時予以推廣。在這次會議上，我們專門安排秦皇島港集團(tuán)等單位做經(jīng)驗(yàn)介紹，目的是搭建交流平臺，大家相互借鑒，取長補(bǔ)短，共同推進(jìn)節(jié)約型行業(yè)建設(shè)。
二是加快交通財(cái)會信息系統(tǒng)建設(shè)。為適應(yīng)信息化發(fā)展的趨勢，提高交通財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮財(cái)會信息資源在行業(yè)決策和企事業(yè)單位內(nèi)部管理中的基礎(chǔ)性作用，今年，我們將加快交通財(cái)會信息系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)。建設(shè)的主要內(nèi)容是：滿足政務(wù)信息公開的基本要求，重點(diǎn)建設(shè)報表集成、預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、行政審批、規(guī)費(fèi)征繳、人才管理等系統(tǒng)。建設(shè)的主要目標(biāo)是：提高交通財(cái)務(wù)管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化程度，實(shí)現(xiàn)交通財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的共享，提高工作效率，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)控的管理力度和對公眾的服務(wù)水平面。目前，交通財(cái)會信息系統(tǒng)已完成工可和初步設(shè)計(jì)階段的相關(guān)工作。由于這項(xiàng)工作要求高、數(shù)據(jù)量較大，工作任務(wù)艱巨。因此，要做好這項(xiàng)工作，還需要得到行業(yè)內(nèi)外各單位的大力支持和幫助。
三是實(shí)施“十百千萬”人才工程。為落實(shí)《交通財(cái)務(wù)“十一五”重點(diǎn)工作規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)交通財(cái)會人才隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)交通事業(yè)的發(fā)展，我們準(zhǔn)備按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)的原則，組織實(shí)施交通財(cái)會“十百千萬”人才工程實(shí)施方案�？傮w目標(biāo)是：通過建立并逐步完善選拔、培養(yǎng)、使用財(cái)會人才的激勵和約束機(jī)制，在交通領(lǐng)域培養(yǎng)造就一大批財(cái)會人才，形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、持續(xù)發(fā)展的交通財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍，優(yōu)化財(cái)會人員的知識結(jié)構(gòu)，提高交通財(cái)會人員的專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力。主要任務(wù)是：選拔培養(yǎng)十名左右具有學(xué)術(shù)造詣達(dá)到國內(nèi)交通財(cái)會領(lǐng)域領(lǐng)先水平、在交通財(cái)會工作中做出突出貢獻(xiàn)并在國內(nèi)財(cái)會界有重要影響的交通財(cái)會精英，作為交通財(cái)會人才隊(duì)伍的第一層次，引領(lǐng)交通行業(yè)財(cái)會工作不斷創(chuàng)新發(fā)展；選拔培養(yǎng)百名左右具有學(xué)術(shù)造詣達(dá)到國內(nèi)交通財(cái)會領(lǐng)域先進(jìn)水平、在交通財(cái)會工作中做出重要貢獻(xiàn)并在國內(nèi)財(cái)會界有一定影響的交通財(cái)會頂尖人才，作為交通財(cái)會人才隊(duì)伍的第二層次，引領(lǐng)交通行業(yè)各專業(yè)領(lǐng)域財(cái)會工作持續(xù)健康發(fā)展；選拔培養(yǎng)千名左右具有系統(tǒng)的財(cái)會理論知識和綜合分析能力、在地方和大型交通企事業(yè)單位財(cái)會工作中有重要影響的“復(fù)合型”交通財(cái)會拔尖人才，作為交通財(cái)會人才隊(duì)伍的第三層次，引領(lǐng)地區(qū)、部屬單位和重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)交通財(cái)會工作的持續(xù)改進(jìn)和提升；選拔培養(yǎng)萬名左右能夠全面掌握交通財(cái)會業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)的綜合分析能力，在本單位財(cái)會工作中發(fā)揮重要作用的交通財(cái)會業(yè)務(wù)骨干，作為交通財(cái)會人才隊(duì)伍的第四層次，不斷推進(jìn)交通企事業(yè)單位的財(cái)會工作規(guī)范化管理。具體實(shí)施方案，我們將于近期印發(fā)。
四是發(fā)揮交通財(cái)會專家咨詢委員會的作用。為推進(jìn)行業(yè)科學(xué)決策、民主決策，部于去年5月份成立了交通財(cái)會專家咨詢委員會，這是繼部專家委員會、部長政策咨詢小組和部法律專家咨詢委員會之后，部決定成立的又一個專業(yè)性專家咨詢機(jī)構(gòu)。委員會由來自交通主管部門、大型交通企事業(yè)單位、重點(diǎn)院校的高層次財(cái)會專家組成，主要承擔(dān)對交通行業(yè)財(cái)會政策和重大改革事項(xiàng)涉及的相關(guān)財(cái)會問題開展政策研究，為公路、水路交通運(yùn)輸發(fā)展及改革涉及的重大財(cái)會問題提供決策咨詢，對交通行業(yè)財(cái)會管理工作提供意見和建議等項(xiàng)重要職責(zé)，是部黨組在財(cái)經(jīng)決策方面的智囊團(tuán)。隨著我國財(cái)政、稅收、金融、投資體制等方面改革步伐的加快，新理論、新法規(guī)、新制度、新方法的不斷建設(shè)與發(fā)展，如何適應(yīng)改革的新情況，結(jié)合行業(yè)的實(shí)際，深化交通投融資、國有資產(chǎn)管理、財(cái)會管理制度改革等，都需要發(fā)揮財(cái)會專家的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)；尤其是在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)的進(jìn)程中，需要財(cái)會專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。近期，我們將組織召開交通財(cái)會專家咨詢委員會會議，研究今年的工作重點(diǎn)。利用這次會議，我們將進(jìn)一步征集需要提交專家委員會研究解決的問題，集思廣益，群策群力，努力提高交通行業(yè)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)乃健?/p>
財(cái)務(wù)司今年的工作思路和工作重點(diǎn)已得到了部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。正霖副部長在財(cái)務(wù)司的簽報上批示：“呈請李部長閱示。財(cái)務(wù)司07年在人手少、工作任務(wù)重、要求高的情況下，堅(jiān)持圍繞部的中心工作為交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供資金保障、拓寬融資渠道、規(guī)范財(cái)會服務(wù)、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管做了大量工作，很有成效。擬同意08年工作安排意見，要在堅(jiān)持資金安全監(jiān)管和資金使用效益監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好預(yù)算編制和執(zhí)行的精細(xì)化、規(guī)范化管理工作，努力推進(jìn)交通行業(yè)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)進(jìn)程”。盛霖部長批示：“同意正霖同志批示意見”。兩位部長的重要批示，既肯定了我們?nèi)ツ甑墓ぷ鳎置鞔_提出了今年交通財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)，這對我們做好今年的交通財(cái)會工作具有重要的指導(dǎo)意義。這里需要強(qiáng)調(diào)提出的是，部領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)司工作的肯定和提出的要求，也是對各級交通財(cái)會主管部門和廣大交通財(cái)會人員的激勵和期望。因?yàn)�，�?cái)務(wù)司每一點(diǎn)工作成績的取得，都是行業(yè)內(nèi)廣大財(cái)會人員共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果；每一項(xiàng)工作的推動，都離不開行業(yè)上下的積極支持。
這次會議是經(jīng)部黨組批準(zhǔn)召開的，正霖副部長明天將做重要講話，并對交通財(cái)務(wù)工作做出重要指示。希望大家回去以后，能夠按照正霖副部長的講話精神和這次會議提出的要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，抓好傳達(dá)貫徹落實(shí)工作。
謝謝大家！
