一、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管是做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作的有效途徑
從參加工作開始，筆者在公路行業(yè)會(huì)計(jì)工作崗位上，親眼目睹了公路事業(yè)的發(fā)展變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，公路建設(shè)的資金完全靠國家投放，投資渠道比較單一，建設(shè)項(xiàng)目的施工任務(wù)基本上也是由公路部門自己的施工隊(duì)伍來承擔(dān)，管理比較方便。近年來，隨著改革的深入，公路建設(shè)的投資渠道由國家單一投資變?yōu)槎嗲廊谫Y，施工也由原來的舊體制引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，許多原來非公路施工企業(yè)紛紛進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)，競(jìng)相進(jìn)行招投標(biāo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。在這種情況下，資金管理較之過去復(fù)雜得多，加之隨著公路建設(shè)的發(fā)展，資金需求越來越大，經(jīng)營活動(dòng)的范圍越來越來廣，經(jīng)營環(huán)節(jié)越來越多，而剛剛步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公路事業(yè)在一些制度上還不完善�！ ∫环矫妫恍┝�(chǎng)不堅(jiān)定的人在利益的驅(qū)使下思想發(fā)生動(dòng)搖，開始利用職務(wù)之便侵占國家財(cái)產(chǎn)。眾所周知公路行業(yè)從事的主要是各城市交通要道的修建、改建、擴(kuò)建、維修等大的公路建設(shè)項(xiàng)目，一項(xiàng)大的工程項(xiàng)目，工期都比較長，有的一年，甚至兩年，在這一過程中，從工程施工備料開始到最后工程罩面結(jié)束，中間需要與多家供料商和承包商打交道，其中在材料采購上出問題的就不少，因?yàn)椴牧鲜且豁?xiàng)工程的主要成本，需求量最大，有些人就利用職務(wù)上的便利做手腳，與供料商相勾結(jié)采購一些質(zhì)次價(jià)高的材料，或通過虛報(bào)材料數(shù)量，達(dá)到從中牟利的目的。
另一方面，有些單位抱著僥幸心理從自身利益出發(fā)，也存在違法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，例如他們從賬面上做手腳，通過虛列成本抵減收入達(dá)到偷稅、漏稅的目的。這種活動(dòng)雖然從眼前利益來看，單位獲得了一些利益，但給國家造成了損失，而且，這些活動(dòng)一旦被發(fā)現(xiàn)將會(huì)受到法律的嚴(yán)懲，給單位造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。
針對(duì)上述情況，為防止此類現(xiàn)象的發(fā)生，最重要的就是要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，從源頭上切斷犯罪根源是很有必要的。首先，因?yàn)槟承┤艘�、要占，盡管他們手段很多，花樣很多，但是由于資金的支付最終必須通過財(cái)務(wù)部門，所以只要會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真核實(shí)，同相關(guān)部門配合好，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，他們通過做手腳蒙混的企圖就不會(huì)得逞。其次，針對(duì)單位不合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，財(cái)務(wù)人員要從其專業(yè)角度為領(lǐng)導(dǎo)把好“關(guān)口”，當(dāng)好參謀，保證本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在合法化的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管是防范各類風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。
二、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)管必須以財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)為依據(jù)
公路建設(shè)是交通行業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著社會(huì)的發(fā)展，公路建設(shè)打破了舊的體制，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公路建設(shè)開始步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在新的體制下，公路事業(yè)為了更好、更快地發(fā)展，逐漸摒棄了各種舊的管理體制，在財(cái)務(wù)管理上，也使用了新的財(cái)務(wù)軟件，更新了會(huì)計(jì)科目，使會(huì)計(jì)核算逐漸與國際會(huì)計(jì)接軌。針對(duì)這種狀況，財(cái)務(wù)人員更要努力學(xué)好用好相關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，以便在行使自己的監(jiān)督職能時(shí)有法可依、有據(jù)可查。新的《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受。對(duì)弄虛作假、嚴(yán)重違法的原始憑證在不予受理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以扣留，并及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告，請(qǐng)求查明原因，追究當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證，予以退回，要求經(jīng)辦人員更正、補(bǔ)充”。這是非常關(guān)鍵的一條，是會(huì)計(jì)人員在處理日常業(yè)務(wù)中的重要依據(jù)。因?yàn)樵诋?dāng)前，一些人在利益的驅(qū)使下，什么花招、什么手段都能使得出來，假發(fā)票、虛開發(fā)票的事時(shí)有發(fā)生，如果會(huì)計(jì)人員不認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，那就會(huì)以假亂真，就會(huì)給人以可乘之機(jī)，就會(huì)使國家財(cái)產(chǎn)蒙受損失，小則讓人占了便宜，大則造成資金風(fēng)險(xiǎn)。另外，有些單位為了自身的利益，私設(shè)“小金庫”的有之；為了應(yīng)付檢查，設(shè)多套賬的有之；為了偷稅、漏稅，造假賬的有之；為了使不合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法化，讓關(guān)系單位出具發(fā)票，變通處理的有之；在收支管理上，亂花亂用的有之；在財(cái)產(chǎn)管理上，賬實(shí)不符、賬款不符的有之�？傊�，一句話，財(cái)務(wù)管理混亂，是一切風(fēng)險(xiǎn)和犯罪案件發(fā)生的根本原因。因此作為一名會(huì)計(jì)人員，必須以財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，搞好內(nèi)部監(jiān)督工作，保證本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法化。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定財(cái)務(wù)人員還要積極配合財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)部門依法進(jìn)行的國家監(jiān)督和中介機(jī)構(gòu)受委托對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的社會(huì)監(jiān)督等。因?yàn)閲冶O(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督在某種意義上說是一種再監(jiān)督，更具有公正性、權(quán)威性。這樣就能更有效地防范各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管就必須全面提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)
目前，公路行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，隨著改革的深入，單位性質(zhì)必將發(fā)生重大的變化，財(cái)務(wù)管理體制和會(huì)計(jì)核算體系將逐漸與國際會(huì)計(jì)接軌。但是在體制轉(zhuǎn)型的過程中，公路系統(tǒng)會(huì)計(jì)工作接連出現(xiàn)不少問題，財(cái)務(wù)人員違法、違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，究其原因：有的是會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低，賬務(wù)處理錯(cuò)誤；有的是工作人員疏忽大意，不負(fù)責(zé)任，造成了錯(cuò)誤；有的是會(huì)計(jì)人員意志力薄弱、素質(zhì)差，使別有用心的人有機(jī)可乘，使單位蒙受損失等等。所以，全面提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)迫在眉睫。
首先，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)。會(huì)計(jì)人員處于風(fēng)險(xiǎn)防范的前沿，再好的會(huì)計(jì)制度如果沒有一支素質(zhì)高、隊(duì)伍好的會(huì)計(jì)人員去執(zhí)行，也很難發(fā)揮作用。會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)直接關(guān)系到會(huì)計(jì)秩序的好壞。在日常工作中，會(huì)計(jì)人員是常被別有用心的人拉攏腐蝕的對(duì)象，因?yàn)檫@些人要想達(dá)到他們的目的，需要得到會(huì)計(jì)人員的配合，一些意志力薄弱的會(huì)計(jì)人員就會(huì)被他們的小恩小惠所誘惑，從而走向犯罪的邊緣。因而加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的堅(jiān)強(qiáng)意志，使會(huì)計(jì)人員學(xué)法、知法、懂法，深切體會(huì)到違法的危害和后果，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，明白先學(xué)做人再學(xué)做事的道理至關(guān)重要。
其次，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。隨著公路事業(yè)改革的不斷深入，會(huì)計(jì)核算制度必將與國際會(huì)計(jì)接軌，在新形勢(shì)下，公路會(huì)計(jì)核算也運(yùn)用了現(xiàn)代化管理，財(cái)務(wù)軟件不斷升級(jí)，會(huì)計(jì)核算全面實(shí)行電算化，手工記賬逐漸被淘汰，這就要求會(huì)計(jì)人員要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新政策、新法規(guī)，以提高自己的業(yè)務(wù)水平和理論水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的科學(xué)性，提高財(cái)務(wù)人員運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的能力，以便對(duì)未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速作出反應(yīng)，避免隨意性和盲目性。
最后，要提高會(huì)計(jì)人員的政治素質(zhì)。當(dāng)前，財(cái)務(wù)監(jiān)管方面之所以存在不少問題，原因是多方面的，但是，凡是發(fā)生各類風(fēng)險(xiǎn)的地方，與會(huì)計(jì)人員政治素質(zhì)不高有很大的關(guān)系，比如：有的會(huì)計(jì)人員私心重、見錢眼開，不惜利用工作之便，貪污挪用公款，剛開始小貪小占，漸漸貪欲越來越重，膽子越來越大，炒股票、開公司、買彩票，肆意揮霍。自以為神不知、鬼不覺，殊不知天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)，最終鋃鐺入獄。有的人作風(fēng)庸俗，重人情、愛面子，想當(dāng)老好人，把關(guān)不嚴(yán)格，做事睜一只眼閉一只眼，以犧牲公共利益為自己送人情、拉關(guān)系；更有甚者，或?yàn)榱吮Ｗ∽约旱募鹊美�，或�(yàn)榱俗约旱奶岚沃赜�，不惜討好領(lǐng)導(dǎo)，唯命是從，或者沆瀣一氣，參與違法犯罪活動(dòng)。所有這些表現(xiàn)，都是政治上不成熟的表現(xiàn)，不僅使國家財(cái)產(chǎn)蒙受損失，也影響了會(huì)計(jì)秩序。因此，財(cái)會(huì)人員要不斷提高自己的政治素質(zhì)，提高自己防腐抗變的能力，這都是人生至關(guān)重要的頭等大事。只有政治素質(zhì)提高了才能自覺遵守職業(yè)道德，認(rèn)真履行自己的監(jiān)管職能，才能經(jīng)受住各種利益的誘惑和考驗(yàn)。
因此，只有會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)提高了，會(huì)計(jì)行為規(guī)范了，才能達(dá)到規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。
四、單位領(lǐng)導(dǎo)人要以身作則，切實(shí)保證財(cái)務(wù)監(jiān)管的順利實(shí)施
處在改革中的公路事業(yè)在很多事情上還處于探索階段，在財(cái)務(wù)管理制度上，雖然出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，杜絕了一支筆現(xiàn)象，增加了透明度，但是單位領(lǐng)導(dǎo)人作為單位的最高領(lǐng)導(dǎo)者，還是在某種程度上決定著財(cái)務(wù)監(jiān)管能否順利實(shí)施�！稌�(huì)計(jì)法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)�！敝灰獣�(huì)計(jì)人員的監(jiān)督完全到位了，那么作為單位領(lǐng)導(dǎo)的這一職責(zé)也就完成了。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)人要想很好的履行自己的這一職責(zé)，一方面，在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，要大力支持財(cái)務(wù)人員的工作，為他們撐腰壯膽，幫助他們妥善解決在監(jiān)管中遇到的困難和問題。另一方面，也是更重要的一點(diǎn)，就是單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，不做違法、違紀(jì)、違規(guī)的事情，從當(dāng)前發(fā)生的一些案件的情況看，有些當(dāng)然是會(huì)計(jì)人員的責(zé)任，但更多的是單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。如：有的單位領(lǐng)導(dǎo)人違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，亂簽字報(bào)銷，給會(huì)計(jì)人員造成了很大的壓力，如果按領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦了，就違反了財(cái)經(jīng)規(guī)定，如果不按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)認(rèn)為會(huì)計(jì)人員不支持領(lǐng)導(dǎo)工作，是故意和領(lǐng)導(dǎo)過不去，有的甚至對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的決策與財(cái)經(jīng)制度發(fā)生沖突時(shí)，會(huì)計(jì)人員就會(huì)處于兩難的境地，權(quán)衡利弊有些人就會(huì)傾向領(lǐng)導(dǎo)這邊，明知不符和財(cái)經(jīng)規(guī)章制度也按領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦，這樣出問題也就在所難免。因此，久而久之，往往一些單位的會(huì)計(jì)人員就姑息遷就，與領(lǐng)導(dǎo)同流合污了，這就是當(dāng)前不斷發(fā)生問題的根本原因，因此說，在一個(gè)單位，單位領(lǐng)導(dǎo)人能不能依法支持會(huì)計(jì)監(jiān)管，這是解決問題的關(guān)鍵所在，只有單位領(lǐng)導(dǎo)人以身作則，會(huì)計(jì)監(jiān)管才能順利實(shí)施。
綜上所述，不難看出，要防范當(dāng)前財(cái)務(wù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)問題，主要有三個(gè)方面的問題，首先，是所有會(huì)計(jì)人員，一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管是做好風(fēng)險(xiǎn)防范的有效途徑；其次，是全面提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，依法履行會(huì)計(jì)監(jiān)管的職責(zé)；最后，各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人一定要自尊、自重、以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，以帶領(lǐng)本單位的干部職工完成黨所賦予的歷史使命。
