掃碼下載APP
及時接收最新考試資訊及
備考信息
新《公司法》施行以來,不少會員對企業(yè)財務會計報告法定審計制度問題存在疑惑,希望協(xié)會能就此問題進行研究,與有關部門進行協(xié)調(diào)加以明確。為此,我們對我國企業(yè)年度財務會計報告法定審計制度的歷史進行了簡要回顧,對現(xiàn)行法律法規(guī)的有關規(guī)定進行梳理,在此基礎上得出如下結論,在我國,企業(yè)年度財務會計報告法定審計制度經(jīng)歷了一個發(fā)展過程,目前已經(jīng)基本形成了法定審計制度的框架體系。
一、企業(yè)年報審計的歷史沿革與法律規(guī)范
?。ㄒ唬┛傮w情況
截至2006年10月底,我們檢索到與注冊會計師參與企業(yè)年度審計工作有關的法律法規(guī)共48件,包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件。
自1979年我國注冊會計師制度恢復重建后,注冊會計師最初的業(yè)務涉及三資企業(yè)設立的注冊資本金、年度報表以及納稅申報情況的審驗。1992年我國資本市場建立以后,注冊會計師的業(yè)務開始拓展到對公開發(fā)行股票公司的財務報告進行審計。1993年,《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》及《公司法》發(fā)布后,注冊會計師開始介入公司年度財務報告進行審查驗證,對上市公司年度財務報告進行審計。從1996年開始,財政部按照國務院的要求,大力推動財政體制改革和財政職能轉變,不再對企業(yè)直接管理,推動注冊會計師全面進入國有企業(yè)年度會計報表審計領域。根據(jù)1996年國務院發(fā)布的《關于整頓會計工作秩序進一步提高會計工作質(zhì)量的通知》要求,除軍工企業(yè)、監(jiān)獄勞教企業(yè)、邊境農(nóng)場、新疆生產(chǎn)建設兵團和黑龍江墾區(qū)所屬農(nóng)業(yè)企業(yè)外,所有企業(yè)必須在2000年以前實行年度財務報表注冊會計師審計制度。隨著1997年《證券法》的發(fā)布及修訂、《公司法》的修訂,我國企業(yè)年報審計制度逐步得以全面建立和完善。
?。ǘ┚唧w情況
1.外商投資企業(yè)查帳驗證
1980年,財政部成立“會計顧問處”,開始負責三資企業(yè)審查驗證服務。1983年國務院發(fā)布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》,依據(jù)該條例,合資企業(yè)年度會計報表應當經(jīng)中國的注冊會計師驗證和出具證明。1991年,國務院發(fā)布了《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法實施細則》,依據(jù)該實施細則,外商投資企業(yè)向稅務機關報送年度會計決算報表時,應當附送中國注冊會計師的查帳報告。自此,注冊會計師對三資企業(yè)年度財務報表審計就有了法律依據(jù)。
2.公開發(fā)行證券公司年度審計
1993年,國務院發(fā)布了《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》,依據(jù)該條例,上市公司應當在每個會計年度結束后120日內(nèi)向證監(jiān)會、證券交易所提交經(jīng)注冊會計師審計的年度報告。
后來,證監(jiān)會發(fā)布的《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準則第2號》要求,公開發(fā)行證券的公司年度報告中的財務會計報告必須經(jīng)會計師事務所審計。
3.國有企業(yè)年度會計報表審計
1996年,國務院發(fā)布了《關于整頓會計工作秩序進一步提高會計工作質(zhì)量的通知》,該通知規(guī)定:“為了有效制止和防范利用會計報表弄虛作假,提高會計報表質(zhì)量,要依法實行企業(yè)年度會計報表審計制度。根據(jù)我國注冊會計師事業(yè)發(fā)展的實際情況,實行企業(yè)年度會計報表審計制度要采取分步到位的辦法,即:凡是沒有實行年度會計報表審計制度的外商投資企業(yè)和其他有限責任公司、股份有限公司,必須在1996年年底前實行年度會計報表審計制度;凡是沒有實行年度會計報表審計制度的國有大、中型企業(yè),必須在1997年年底前實行年度會計報表審計制度;到2000年,依法應當實行會計報表審計制度的所有企業(yè),必須實行年度會計報表審計制度。”
4.金融企業(yè)年度審計
1995年發(fā)布的《商業(yè)銀行法》規(guī)定,商業(yè)銀行應當于每一會計年度終了三個月內(nèi),按照國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構的規(guī)定,公布其上一年度的經(jīng)營業(yè)績和審計報告。
5.其他市場主體年度審計
《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》等有關規(guī)范性文件對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的年報、中小企業(yè)信用擔保機構規(guī)定了年度財務報告的審計要求。
《民辦教育促進法》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》等針對民辦學校、基金會和民辦非企業(yè)單位的年度財務報表法定審計提出了要求。
?。ㄈ┙Y論
通過上述整理,不難發(fā)現(xiàn),我國企業(yè)年度財務會計報告法定審計制度經(jīng)歷了一個漸進的過程,目前已經(jīng)基本形成符合中國經(jīng)濟發(fā)展要求、與國際做法接軌的企業(yè)年度財務會計報告法定審計制度。
二、關于新《公司法》下公司法定審計制度的理解
對新《公司法》第一百六十五條中的“依法”的不同解釋,我們認為,根據(jù)我國企業(yè)年度財務會計報告審計的實際情況,應當視同為“全面法定”。主要理由如下:
?。ㄒ唬┓蓷l文本身的要求
在我們國家法律條文中“依法”二字使用頻率很高,通常只是一般意義上的要求。如果立法本意是要求依據(jù)有關法律關于法定審計的規(guī)定的話,從立法技術上而言,應當予以寫明。
?。ǘ?a target="_blank" href="http://yinshua168.com.cn/new/63/74/2002/6/ad85819011162620023087.htm">公司法》立法的要求
《公司法》修訂的目標之一,就是根據(jù)我國現(xiàn)實情況與需要,將年度財務會計報告法定審計制度明確下來,這在整個立法過程中進行過認真討論。因此,新《公司法》會將確定法定審計范圍的任務交給其他法律來解決,似不好理解。
?。ㄈ┥鐣怖娴囊?
如果新《公司法》未確定法定審計的公司范圍,那么非上市股份有限公司和規(guī)模較大的有限責任公司實行法定審計制度就沒有法律依據(jù),這就難以有效發(fā)揮法定審計制度的作用,不符合社會公共利益。
(四)國外公司審計的立法慣例
在國外,公司法定審計制度作為一個慣例,主要是考慮到公司的社會問責性、企業(yè)財務信息鏈條的完整性以及明晰企業(yè)產(chǎn)權等要求。在英國,1985年公司法規(guī)定所有公司年度會計報告必須經(jīng)注冊會計師審計,1989年對小公司實行有條件的豁免制度。在德國,滿足營業(yè)收入或銷售收入、資產(chǎn)額、領薪員工50人其中兩個條件的必須接受法定審計。2004年的澳大利亞公司法則規(guī)定了更為苛刻的條件,如10名以上領薪員工的公司必須接受法定審計。其他國家和地區(qū)的《公司法》或《商法》也是如此。
中國注冊會計師協(xié)會
二OO六年十一月二十七日
上一篇:合并真的適合本土會計師事務所嗎?
Copyright © 2000 - yinshua168.com.cn All Rights Reserved. 北京正保會計科技有限公司 版權所有
京B2-20200959 京ICP備20012371號-7 出版物經(jīng)營許可證 京公網(wǎng)安備 11010802044457號