2003年全國(guó)稅收理論研討會(huì)于2004年2月26日至29日在上海市召開。參加會(huì)議的有中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、榮譽(yù)理事、理事、學(xué)術(shù)研究委員、各地學(xué)會(huì)及有關(guān)財(cái)經(jīng)院校和科研單位的負(fù)責(zé)同志、論文作者和有關(guān)新聞單位的同志共計(jì)130余人。這次大會(huì)收到論文33篇，課題組觀點(diǎn)綜述8篇，學(xué)術(shù)研究委員研究成果9篇。這些文章觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容豐富，論述翔實(shí)，結(jié)構(gòu)合理，對(duì)指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作和進(jìn)一步開展學(xué)術(shù)研究工作，具有較大參考價(jià)值。2003年學(xué)會(huì)群眾性稅收調(diào)研課題是：宏觀經(jīng)濟(jì)與稅收政策研究、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的稅收政策研究、稅制改革的研究、農(nóng)業(yè)稅收制度改革研究、社會(huì)保障稅費(fèi)問題研究、強(qiáng)化稅收征管的研究、提高納稅服務(wù)質(zhì)量研究、稅收信息化建設(shè)研究。學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)研究委員研究的課題有：經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下我國(guó)稅收對(duì)策研究、宏觀經(jīng)濟(jì)與稅收對(duì)策研究、完善稅制研究。此外“電子商務(wù)與稅收”課題組的課題為：“稅務(wù)信息大集中”的研究。現(xiàn)將這些課題研究的主要成果和會(huì)議研討的主要觀點(diǎn)綜述如下：

　　一、關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)與稅收政策研究

　?。ㄒ唬┊?dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與稅收政策取向

　　與會(huì)代表認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從2002年起逐步走出低谷，目前已進(jìn)入新的快速增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力已經(jīng)形成，并正在增強(qiáng)。2003年GDP比2002年增長(zhǎng)9.1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26.7%，其中：企業(yè)和民間投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁，已與全社會(huì)投資的增長(zhǎng)處于同等水平；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)37.1%，其中：出口增長(zhǎng)34.6%，對(duì)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。與會(huì)代表指出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在著制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的隱患和體制性障礙，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、消費(fèi)需求仍然不足、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等。代表們認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)同1998年開始實(shí)行積極財(cái)政政策時(shí)相比，已發(fā)生很大變化，因此在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，應(yīng)當(dāng)對(duì)積極財(cái)政政策和稅收政策進(jìn)行適時(shí)、適度的調(diào)整。應(yīng)將調(diào)控目標(biāo)由刺激投資調(diào)整為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題；將調(diào)控方式由需求管理調(diào)整為需求管理與供給管理并重，既解決消費(fèi)需求不足、又解決供給結(jié)構(gòu)不合理問題；在調(diào)控手段的運(yùn)用方面，應(yīng)由單一使用國(guó)債投資為主的財(cái)政支出手段調(diào)整為財(cái)政支出與財(cái)政收入手段并重，綜合運(yùn)用稅收、國(guó)債、投資、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等手段。從市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃調(diào)節(jié)的關(guān)系看，稅收比財(cái)政支出手段更符合市場(chǎng)調(diào)節(jié)的要求，因此，應(yīng)調(diào)整國(guó)債投資的規(guī)模和方向，更加重視稅收手段的調(diào)節(jié)作用。

　　代表們認(rèn)為，目前，伴隨我國(guó)積極財(cái)政政策的調(diào)整及向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型，制定以減負(fù)為主要內(nèi)容的稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)已顯得越發(fā)重要。在實(shí)行適度減稅政策的具體措施上，代表們主張，應(yīng)對(duì)稅負(fù)作有增、有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。減稅措施主要包括將增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型；統(tǒng)一內(nèi)外資兩套企業(yè)所得稅制，調(diào)低稅率，規(guī)范稅收優(yōu)惠和稅前列支，增加必要扣除；暫停征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率等。增稅措施包括擴(kuò)大資源稅、消費(fèi)稅的征稅范圍；結(jié)合環(huán)保收費(fèi)改革，開征環(huán)境稅；結(jié)合社會(huì)保障制度改革，開征社會(huì)保障稅；開征遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅等。

　　（二） 進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的稅收對(duì)策

　　代表們指出，擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)方針。需求主要包括投資和消費(fèi)兩個(gè)方面。在擴(kuò)大投資需求方面，代表們更關(guān)注的是支持民間投資和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收對(duì)策，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力和增加收入的潛在源泉，也是解決就業(yè)的重要渠道。在擴(kuò)大消費(fèi)需求方面，代表們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)繼續(xù)把改善消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)水平，擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。

　　1.針對(duì)當(dāng)前民間投資不足、投資領(lǐng)域過窄，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不理想、政策優(yōu)惠不規(guī)范等問題，代表們提出了支持民間投資的稅收政策建議：一是調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；二是實(shí)行增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型的改革，調(diào)動(dòng)企業(yè)的投資積極性；三是統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，提高內(nèi)資企業(yè)的投資積極性；四是規(guī)范有利于民間投資的稅收優(yōu)惠政策。主要包括：降低稅收優(yōu)惠政策的“門檻”，保證凡是符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的民間投資均能享受到相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；擴(kuò)大稅收優(yōu)惠方式，對(duì)民間投資的稅收優(yōu)惠應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由稅率式優(yōu)惠向稅基式優(yōu)惠的轉(zhuǎn)變；確立以產(chǎn)業(yè)為主的稅收優(yōu)惠導(dǎo)向，引導(dǎo)民間投資向國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增大投入。

　　2.針對(duì)目前我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展面臨的稅收負(fù)擔(dān)較重、發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?、企業(yè)內(nèi)在長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制不健全等問題，代表們結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際以及《中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求，提出了進(jìn)一步完善稅收制度，切實(shí)加大政策支持力度的思路：即建立規(guī)范適用的稅收制度，體現(xiàn)公平、輕稅、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和便于征管的原則；促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)的政策結(jié)合；鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。具體措施是：改進(jìn)增值稅小規(guī)模納稅人管理辦法，降低征收率，提高起征點(diǎn)；在所得稅方面對(duì)中小企業(yè)應(yīng)制定1～2檔優(yōu)惠稅率，并提高適用優(yōu)惠稅率的應(yīng)稅所得額標(biāo)準(zhǔn)，取消研發(fā)費(fèi)用稅前列支只限于國(guó)有和集體企業(yè)的規(guī)定，繼續(xù)保留對(duì)安置待業(yè)人員、下崗職工企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；對(duì)向中小企業(yè)提供資金支持的金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)降低營(yíng)業(yè)稅；進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，優(yōu)化對(duì)中小企業(yè)的稅收服務(wù)體系，推行對(duì)中小企業(yè)的稅務(wù)代理制度，通過提倡誠(chéng)實(shí)納稅，積極促進(jìn)中小企業(yè)的信用建設(shè)。有的代表還強(qiáng)調(diào)，在運(yùn)用稅收政策支持中小企業(yè)發(fā)展中，對(duì)那些工藝落后、耗能較高、污染環(huán)境，不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求的企業(yè)，應(yīng)排除在稅收支持之外。

　　3.繼續(xù)堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的比重。代表們認(rèn)為，稅收能夠通過對(duì)需求和供給的多方面調(diào)控作用最終影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；應(yīng)通過優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)稅收政策建設(shè)，調(diào)整和完善對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，使稅收政策成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策支持體系中最為重要的政策資源投入。對(duì)此，代表們提出了一些具體建議和措施。

　　二、關(guān)于稅制改革的研究

　　代表們指出，我國(guó)現(xiàn)行稅制基本上是在1994年稅制改革后形成的。1994年稅制改革建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的稅制框架，稅收收入連年大幅度增長(zhǎng)，國(guó)家宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，說明這次改革是成功的。但是，也應(yīng)看到，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)同10年前比較，發(fā)生了很大變化。主要是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立；我國(guó)加入WTO后，必須遵守它的各項(xiàng)規(guī)則；隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步加快，不少國(guó)家都把稅收作為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)力的手段使用，不斷減稅，稅收競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。我國(guó)稅制在許多方面同上述形勢(shì)不相適應(yīng)。應(yīng)當(dāng)按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，增加國(guó)家財(cái)力，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。為此，要積極著手做好分步實(shí)施稅制改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，建立起更加公平、完善和法制化的稅收制度。

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　　代表們認(rèn)為，當(dāng)前增值稅改革迫切需要解決3個(gè)問題：一是企業(yè)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)所納稅金不能抵扣，抑制投資積極性；二是交通運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)未納入增值稅征收范圍，存在重復(fù)課稅；三是小規(guī)模納稅人的管理和征收率偏高的問題。代表們針對(duì)上述問題提出以下建議：

　　1.改抑制投資的生產(chǎn)型增值稅為鼓勵(lì)投資的消費(fèi)型增值稅。這項(xiàng)改革是增值稅改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，在認(rèn)真測(cè)算的同時(shí)，充分考慮了兩個(gè)方面問題：一是財(cái)政承受能力，二是企業(yè)承受能力。如果維持現(xiàn)行增值稅稅率不變，將全部新增固定資產(chǎn)納入抵扣范圍，初步估算，增值稅收入（2002年）將減少1400億元左右，要財(cái)政全部承擔(dān)下來是困難的。如果要保證收入不減少，則要相應(yīng)提高3個(gè)百分點(diǎn)左右的增值稅稅率，企業(yè)也是難以承受的。權(quán)衡利弊得失，上述做法行不通。代表們認(rèn)為應(yīng)選擇分步實(shí)施的方案。

　　一是在增值稅稅率保持不變的情況下，先限制在對(duì)當(dāng)年購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)中機(jī)器設(shè)備投資已納稅款允許抵扣。這種方案的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)財(cái)政收入影響較小，約為950億元左右，企業(yè)負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕。最近中央已經(jīng)明確在東北老工業(yè)基地對(duì)一些行業(yè)允許新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備的所納增值稅稅金予以抵扣，這是一項(xiàng)明智的政策。代表們認(rèn)為，改革的力度可以更大一點(diǎn)，即不分行業(yè)在整個(gè)東北地區(qū)全面推行這一政策，這樣便于具體操作，避免在征收管理上帶來新的矛盾，同時(shí)有利于在全國(guó)范圍推廣。

　　二是鑒于財(cái)力的困難，可考慮規(guī)定比例抵扣，逐年提高抵扣比例。如2004年允許抵扣當(dāng)期機(jī)器設(shè)備投資已納稅款的40%，2005年允許抵扣當(dāng)期機(jī)器設(shè)備投資已納稅款的60%，2006年全部允許抵扣，3年到位。但這會(huì)把轉(zhuǎn)型過程拉得很長(zhǎng)，難以充分發(fā)揮鼓勵(lì)投資和推動(dòng)消費(fèi)的作用。

　　以上方案都是可供選擇的。代表們總的認(rèn)為轉(zhuǎn)型越快越好，早解決早促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最近幾年，我國(guó)稅收收入每年增加2000億元～3000億元，用一定的財(cái)政資金盡快改革抑制投資的生產(chǎn)型增值稅是可能的，也是值得的；還可考慮其他增收措施配套出臺(tái)，也能夠彌補(bǔ)因轉(zhuǎn)型而減少的收入。

　　2.在適當(dāng)擴(kuò)大增值稅范圍方面，與會(huì)代表認(rèn)為，目前，交通運(yùn)輸、建筑安裝與銷售不動(dòng)產(chǎn)3個(gè)行業(yè)重復(fù)課稅問題突出，并且給征收管理帶來許多矛盾，稅收流失嚴(yán)重。建議將這3個(gè)行業(yè)納入增值稅征收范圍，既有利于增值稅制的規(guī)范化，又有利于保持征收鏈條的完整、加強(qiáng)征收管理。

　　現(xiàn)行征收營(yíng)業(yè)稅的其余幾個(gè)行業(yè)，如郵電通信、文化娛樂業(yè)等，專業(yè)化程度較高，有些處于最終消費(fèi)環(huán)節(jié)，有些與其他行業(yè)前后關(guān)聯(lián)不很密切，為避免改變?cè)鲋刀愓魇辗秶笠鸲愂盏娜嬲{(diào)整和中央、地方分配格局的變化，短期內(nèi)也可不作變動(dòng)。

　　3.在完善增值稅小規(guī)模納稅人管理方面，代表們主張采取“抓大放小”的方針。即應(yīng)把征管的注意力放在大中企業(yè)上，對(duì)小規(guī)模納稅人可以放開一些，手續(xù)從簡(jiǎn)、稅負(fù)從輕。具體建議：一是合理界定小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)。一般納稅人的“門檻”要降低，生產(chǎn)場(chǎng)所比較固定、產(chǎn)銷環(huán)節(jié)便于控制、能按會(huì)計(jì)制度和稅務(wù)機(jī)關(guān)要求準(zhǔn)確核算銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額和應(yīng)納稅額的，都可核定為增值稅一般納稅人。當(dāng)然，這一過程也要考慮到現(xiàn)實(shí)的征管水平和征管技術(shù)，切勿冒進(jìn)。二是合理確定小規(guī)模納稅人的稅負(fù)水平。工業(yè)、商業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率應(yīng)分別降為3%和2%.三是放寬對(duì)小規(guī)模納稅人開具增值稅專用發(fā)票的限制。

　　（二）改革企業(yè)所得稅

　　代表們認(rèn)為，企業(yè)所得稅改革核心是統(tǒng)一內(nèi)外兩套企業(yè)所得稅制，并在此前提下建立法人所得稅。新的所得稅制應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)民待遇，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并解決好以下幾個(gè)問題：

　　1.清晰界定納稅人。法人所得稅對(duì)納稅人的確定，以民法通則等有關(guān)法律中關(guān)于民事法律主體的規(guī)定為依據(jù)，界定清晰。對(duì)法人征收法人所得稅，不具有法人資格的納稅人，則用個(gè)人所得稅來調(diào)節(jié)。這就解決了長(zhǎng)期以來企業(yè)所得稅，以“企業(yè)”界定納稅人法律依據(jù)不足，難以劃分清楚，容易形成漏洞的問題。

　　2.調(diào)整稅收負(fù)擔(dān)水平。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行稅負(fù)水平狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和世界稅制改革的基本趨勢(shì)，確定法人所得稅負(fù)擔(dān)的原則是：拓寬稅基、降低稅率、減少優(yōu)惠、基本保持現(xiàn)行總體稅負(fù)。法人所得稅實(shí)行比例稅率，基本稅率為25%，另對(duì)中小企業(yè)單獨(dú)設(shè)置1～2檔的較低稅率。

　　3.規(guī)范計(jì)稅成本。制定計(jì)稅成本法，提高計(jì)稅成本制度的法律層次，堅(jiān)持稅收規(guī)定與財(cái)會(huì)規(guī)定適度分離的原則，制定統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)稅成本制度（或稱所得稅會(huì)計(jì)制度）。計(jì)稅成本的確定，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)納稅人的勞動(dòng)補(bǔ)償、資本補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。如取消計(jì)稅工資的規(guī)定，據(jù)實(shí)列支工資性支出；規(guī)范折舊方法，提高直線折舊法的折舊率，對(duì)技術(shù)更新速度快、需要鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)行加速折舊等。對(duì)于計(jì)稅成本永久性差異和時(shí)間性差異中有關(guān)項(xiàng)目的稅務(wù)處理，遵循統(tǒng)一和簡(jiǎn)化的原則。

　　4.清理優(yōu)惠政策。盡可能地減并稅收優(yōu)惠，不必要的稅收優(yōu)惠規(guī)定應(yīng)該取消。實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策為主、區(qū)域政策為輔、產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策相結(jié)合的原則。對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)實(shí)行基本相同的優(yōu)惠待遇，即稅收優(yōu)惠由“身份型”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袨樾汀睘橹?。完善稅收?yōu)惠方式，發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的效能。

　　5.法人所得稅應(yīng)與個(gè)人所得稅協(xié)調(diào)配合，建立兩稅互相配合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的所得稅制結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)兩稅的課稅范圍；擴(kuò)大兩稅稅基；協(xié)調(diào)兩稅的稅收負(fù)擔(dān)；消除兩稅之間的雙重課稅，對(duì)稅后分得的利潤(rùn)、紅利和股息所得，可考慮允許免稅或抵扣，以鼓勵(lì)個(gè)人投資和資產(chǎn)重組，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　?。ㄈ┢渌惙N的改革與完善

　　1.調(diào)整消費(fèi)稅制。代表們認(rèn)為，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，近年來社會(huì)的消費(fèi)狀況發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)行消費(fèi)稅制度存在著征稅范圍窄，調(diào)節(jié)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)環(huán)保和組織收入的功能難以發(fā)揮等問題，已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。為更好地發(fā)揮消費(fèi)稅所具有的調(diào)節(jié)功能，有必要對(duì)現(xiàn)行消費(fèi)稅制進(jìn)行調(diào)整。具體建議：一是調(diào)整消費(fèi)稅的征稅范圍，適當(dāng)擴(kuò)大稅基，選擇某些高檔消費(fèi)品列入征稅范圍，如可將高爾夫球用具、高級(jí)皮毛及裘皮制品（亦有保護(hù)動(dòng)物資源的意義）、別墅等高檔消費(fèi)品納入征稅范圍，并制定較高的稅率。對(duì)某些高消費(fèi)行為，在征收營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上征收消費(fèi)稅；加大消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度；停征某些一般日常用品，如雪花膏、面油、頭油的消費(fèi)稅。二是適當(dāng)調(diào)整稅率。調(diào)高煙、酒等特殊消費(fèi)品和汽油等國(guó)家壟斷性商品以及高檔小轎車的稅率；降低輪胎、酒精等生產(chǎn)資料性產(chǎn)品的稅率。三是實(shí)行價(jià)外征稅。四是調(diào)整納稅環(huán)節(jié)，對(duì)便于控制征稅的某些商品，如汽車等，推移在批發(fā)、零售環(huán)節(jié)征收。

　　2.完善個(gè)人所得稅制度。代表們認(rèn)為，近10年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和收入分配狀況已發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行個(gè)人所得稅制在諸多方面已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，亟需加以完善和改革。具體建議：一是改分類課征制為綜合與分類相結(jié)合的課征制。目前適用綜合課征部分的范圍不宜過寬，分類部分適當(dāng)放寬。對(duì)經(jīng)常性收入宜實(shí)行綜合課征，對(duì)非經(jīng)常性收入宜實(shí)行分類課征。二是把擴(kuò)大征稅范圍作為重要內(nèi)容之一，使個(gè)人所得稅在普遍征稅的基礎(chǔ)上有效強(qiáng)化調(diào)節(jié)功能，即居民的一切所得都應(yīng)納入征稅范圍。這就是通常說的反列舉的辦法，即在稅法上只列舉免稅項(xiàng)目，除了這些列舉的免稅項(xiàng)目外，其他各項(xiàng)所得都應(yīng)納稅。三是適當(dāng)調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)人所得稅的扣除額定在1200元～1500元之間較為合適。四是適當(dāng)調(diào)低稅率，可考慮實(shí)施5%、10%、20%、30%、35%的五級(jí)超額累進(jìn)制。對(duì)于分類征收的項(xiàng)目可以繼續(xù)采取20%的比例稅率，不再規(guī)定任何扣除。

　　3.關(guān)于地方稅種的改革。1994年稅制改革時(shí)，對(duì)于幾個(gè)傳統(tǒng)的地方稅種有的沒有來得及改動(dòng)；有的提出了改革方案，但一直沒有實(shí)施。代表們提出了以下改革的具體建議：一是合并內(nèi)外兩套稅制。實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅，對(duì)外商也同樣征收印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅。二是明確廢除屠宰稅、筵席稅、土地增值稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。對(duì)證券交易繼續(xù)征收印花稅，不再開征證券交易稅。三是完善城市維護(hù)建設(shè)稅。改變按增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅稅額的附征方式，使之成為以銷售收入為依據(jù)的獨(dú)立征收的稅種。四是改革房地產(chǎn)稅，逐步建立物業(yè)稅。但鑒于目前改革存在較大難度，建議分步實(shí)施：（1）對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行清理，不合理的廢止，合理的進(jìn)行規(guī)范，行政性收費(fèi)并入稅收。（2）把有關(guān)對(duì)房地產(chǎn)征收的稅種和行政性收費(fèi)合并建立物業(yè)稅或不動(dòng)產(chǎn)稅。（3）物業(yè)稅暫保留兩個(gè)環(huán)節(jié)征收，在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)實(shí)行一次性征收，由經(jīng)營(yíng)者或購(gòu)房單位負(fù)擔(dān)；對(duì)使用者實(shí)行常年征收，根據(jù)房屋、土地的不同用途實(shí)行差別稅率，按照地段級(jí)差評(píng)估價(jià)值征收。（4）對(duì)城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民自用住宅，規(guī)定在一定范圍內(nèi)減免稅或明確不予征稅，以配合住房改革，鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)房。

　　代表們一再?gòu)?qiáng)調(diào)，我國(guó)稅制經(jīng)過以上改革與完善，將能夠更加充分地發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀調(diào)節(jié)作用，同時(shí)使稅制更為簡(jiǎn)化，結(jié)構(gòu)更為合理。反映在財(cái)政收入上，增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)所得稅稅率降低等改革措施，從靜態(tài)地看會(huì)減少一些收入；但同時(shí)通過個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅等稅種的改革，開辟了一些新的稅源，擴(kuò)大了稅基，增減相比，總的收入規(guī)模不會(huì)減少。即使一時(shí)收入有所減少，但達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目的，會(huì)變一時(shí)的減少為長(zhǎng)期的增長(zhǎng)，也是值得的。

　　三、關(guān)于農(nóng)業(yè)稅收制度改革研究

　　為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，解決“三農(nóng)”問題，國(guó)家不斷加大農(nóng)村稅費(fèi)改革力度，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范農(nóng)村收入分配、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展等方面取得了顯著成效。但農(nóng)業(yè)稅制仍然存在以下主要問題：計(jì)稅土地面積不實(shí)，計(jì)稅依據(jù)不合理；常年產(chǎn)量核定不準(zhǔn)；計(jì)稅價(jià)格復(fù)雜繁瑣，爭(zhēng)議較大，且易影響地方財(cái)力；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率太高，重復(fù)課稅，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；農(nóng)業(yè)稅缺乏完善的免征額和起征點(diǎn)的規(guī)定，相對(duì)稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工商稅收等。與會(huì)代表通過國(guó)際比較分析認(rèn)為，雖然世界各國(guó)農(nóng)業(yè)稅收制度不盡相同，但基本沒有單獨(dú)設(shè)立面向農(nóng)業(yè)的稅種，農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同其他產(chǎn)業(yè)部門和社會(huì)經(jīng)濟(jì)單元一樣，都按其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的屬性統(tǒng)一征收流轉(zhuǎn)稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。

　　針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況和問題、借鑒國(guó)際上的通行做法和經(jīng)驗(yàn)，代表們認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)稅的改革總體上應(yīng)分兩步走，第一步是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；第二步是在農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，加緊農(nóng)業(yè)稅制的全面改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。

　　關(guān)于第一步的改革，代表們認(rèn)為，通過農(nóng)村稅費(fèi)改革完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制，從取締雜費(fèi)、減輕負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定稅收的角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)稅的納稅人、計(jì)稅面積、常年產(chǎn)量、稅率、稅負(fù)水平等進(jìn)行調(diào)整，設(shè)立農(nóng)業(yè)稅的起征點(diǎn)或免征額，適時(shí)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，徹底解決重復(fù)征稅問題，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范征收行為，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，為農(nóng)業(yè)稅的進(jìn)一步改革創(chuàng)造條件。從目前稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)看，改革后的農(nóng)業(yè)稅稅率（8.4%）比改革前高出很多，為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，今后每年應(yīng)降低1～2個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取若干年內(nèi)停征農(nóng)業(yè)稅。

　　關(guān)于第二步的改革，代表們認(rèn)為，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。重點(diǎn)是對(duì)銷售農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅。對(duì)農(nóng)民自食部分和在集貿(mào)市場(chǎng)出售的少量農(nóng)產(chǎn)品免征。除增值稅外，在城市實(shí)行的其他各稅，如所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等均適用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。但考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者承受的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比較大，所以成本扣除的范圍應(yīng)更寬泛，減免政策應(yīng)更優(yōu)惠。

　　代表們特別強(qiáng)調(diào)，解決“三農(nóng)”問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)村稅費(fèi)改革不可能一蹴而就，更不能單兵突進(jìn)，許多配套措施應(yīng)積極跟進(jìn)，這樣才能真正走出“黃宗羲定律”的怪圈，杜絕反彈，鞏固改革成果。農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施主要包括：加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員；優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置；妥善解決農(nóng)村債務(wù)；加大轉(zhuǎn)移支付力度，按照公共財(cái)政的要求，完善分稅制財(cái)政管理體制等。

　　四、關(guān)于社會(huì)保障稅問題研究

　　從1995年稅務(wù)部門介入社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作以來，目前全國(guó)已陸續(xù)有19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，收入大幅增加，也為實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)向社保稅的改革積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了條件。目前，世界上已有140多個(gè)國(guó)家開征了社會(huì)保障稅，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，社保稅占到了全部稅收收入的30%～40%以上，其中，在德國(guó)、法國(guó)、瑞典等國(guó)已成為第一大稅種。與會(huì)代表結(jié)合我國(guó)實(shí)際，分析認(rèn)為，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代社會(huì)保障制度，是我國(guó)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，而積極推進(jìn)社會(huì)保障費(fèi)改稅，開征籌資渠道規(guī)范的社會(huì)保障稅，已勢(shì)在必行。

　　與會(huì)代表用大量數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，現(xiàn)行社保費(fèi)的主要問題是：征繳法律層次低，缺乏剛性；基金收支缺口大，結(jié)余逐年減少；國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，欠費(fèi)增加；統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；覆蓋面窄，支撐乏力。與此相比，征收社保稅則具有立法級(jí)次高，更能體現(xiàn)強(qiáng)制性、公正性；可以進(jìn)一步加大覆蓋范圍，保證收入，有效降低征收成本；較好地與國(guó)際籌資方式接軌等優(yōu)點(diǎn)。代表們認(rèn)為，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)可承受的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及征收管理的現(xiàn)實(shí)狀況考察，從加快建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要出發(fā)，開征社會(huì)保障稅是必要的、緊迫的，也是可行的。

　　關(guān)于社會(huì)保障稅稅制設(shè)計(jì)，代表們具體建議：一是社保稅的納稅人應(yīng)包括城鎮(zhèn)各種所有制企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其員工以及自由職業(yè)者和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。農(nóng)民暫不列入征稅范圍。二是社保稅稅目暫確定為4個(gè)，即職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。三是社保稅采用單位與員工共同負(fù)擔(dān)的辦法，單位以其支付給員工的工資總額為計(jì)稅依據(jù)，員工以其取得的工資薪金所得為計(jì)稅依據(jù)，自由職業(yè)者和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以其經(jīng)營(yíng)收益或經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為計(jì)稅依據(jù)。四是社保稅應(yīng)實(shí)行比例稅率。考慮到目前企業(yè)負(fù)擔(dān)能力，并參照國(guó)際勞工組織確定的社保稅（費(fèi)）率警戒線，我國(guó)社保稅率不應(yīng)超過25%，其中個(gè)人負(fù)擔(dān)部分應(yīng)為5%～10%.由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，有條件的地區(qū)經(jīng)過批準(zhǔn)可適當(dāng)提高稅率。五是按照公平原則，對(duì)高收入者設(shè)置免稅上限，對(duì)低收入者不設(shè)免征額或起征點(diǎn)。

　　關(guān)于稅種歸屬，代表們有3種主張：（1）由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際保障能力差別較大，為維護(hù)政策的穩(wěn)定，社保稅應(yīng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，列為地方稅；（2）社保稅應(yīng)列為共享稅，并按照分稅制模式來確定中央和地方的分成比例；（3）社保稅應(yīng)列為中央稅。代表們強(qiáng)調(diào)，社保稅收入無論歸屬哪級(jí)，其稅收收入都要納入財(cái)政專戶或逐步建立財(cái)政預(yù)算管理。對(duì)于社保稅的征收管理，代表們認(rèn)為可遵循屬地原則，按月計(jì)征，采用“自行申報(bào)”和“源泉扣繳”兩種辦法。

　　代表們強(qiáng)調(diào)，開征社保稅要輔之以相關(guān)的配套措施，主要包括：（1）盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》，把社會(huì)保障的基金籌集、發(fā)放范圍、監(jiān)督管理等加以明確規(guī)定；（2）通盤考慮社保稅的開征與所得稅的調(diào)整，如所得稅稅率適當(dāng)降低，以利社保稅的順利出臺(tái)等；（3）配合多層次社會(huì)保障體制的建立，提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，如對(duì)具有社會(huì)保障性質(zhì)的險(xiǎn)種免稅或設(shè)計(jì)低檔營(yíng)業(yè)稅率，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展；（4）拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金渠道，提高基金支付能力，如變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)，發(fā)行社保債券，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等；（5）完善下崗職工的基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。

　　五、關(guān)于強(qiáng)化稅收征管、提高納稅服務(wù)質(zhì)量及稅收信息化建設(shè)研究

　　當(dāng)前，在認(rèn)真貫徹稅收征管法的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步推進(jìn)征管改革，構(gòu)建稅收征管新格局已成為大家普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。與會(huì)代表著重就應(yīng)用流程再造理論深化稅收征管改革、優(yōu)化納稅服務(wù)和稅收信息化建設(shè)3個(gè)方面進(jìn)行了認(rèn)真探討。

　　（一）關(guān)于應(yīng)用流程再造理論深化稅收征管改革

　　代表們指出，稅收征管改革作為一種管理變革，在尋求新的突破時(shí)需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，流程再造理論作為國(guó)際先進(jìn)的管理理論，在指導(dǎo)稅收征管改革實(shí)踐方面具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　流程再造理論是源于信息技術(shù)迅猛發(fā)展而產(chǎn)生的，它最早應(yīng)用于企業(yè)管理，就是要求對(duì)企業(yè)的流程、組織結(jié)構(gòu)等進(jìn)行重塑，實(shí)現(xiàn)由以職能為中心的職能導(dǎo)向型向以流程為中心的流程導(dǎo)向型的根本轉(zhuǎn)變，以達(dá)到工作績(jī)效最優(yōu)化。其后，以美國(guó)為代表的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家紛紛引入這一理論，成功地實(shí)施了“政府再造”。代表們認(rèn)為，我國(guó)稅收信息化建設(shè)的快速發(fā)展，給稅收征管帶來了全方位、革命性的影響，也為流程再造理論在征管改革中的運(yùn)用提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　代表們運(yùn)用流程再造理論，指出現(xiàn)行征管運(yùn)行中存在的主要問題是：征管流程被割裂在各自為政的職能部門中，難以解決納稅人多頭跑多次跑、稅務(wù)人員多頭找多次找的問題；難以兼顧征管效率與分權(quán)制約、解決強(qiáng)化管理與降低成本的問題。針對(duì)以上問題，代表們認(rèn)為，稅收征管流程再造的整體思路是：圍繞對(duì)內(nèi)有利于提高效率、強(qiáng)化制約，對(duì)外有利于方便納稅人、稅源監(jiān)控的績(jī)效目標(biāo)，堅(jiān)持以流程為導(dǎo)向以提高納稅人滿意度、分權(quán)制約、團(tuán)隊(duì)式管理為核心原則，建立符合稅收信息管理規(guī)律的稅收事務(wù)處理主流程，以稅收信息化提高流程運(yùn)行效率，并以流程導(dǎo)向取代職能導(dǎo)向，整合各類要素和資源，再造組織結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)行機(jī)制。

　　代表們認(rèn)為，稅收流程再造的具體內(nèi)容是：（1）按照稅收信息運(yùn)轉(zhuǎn)階段設(shè)定征管業(yè)務(wù)主流程為：咨詢—受理—調(diào)查—核批—評(píng)估—執(zhí)行；（2）以流程導(dǎo)向取代職能導(dǎo)向，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置，整合人力資源，克服疏于管理、淡化責(zé)任的現(xiàn)象；（3）面向流程，再造銜接協(xié)調(diào)高效率的運(yùn)行機(jī)制。

　　（二）關(guān)于優(yōu)化納稅服務(wù)

　　代表們認(rèn)為，隨著依法行政和稅收法制建設(shè)的深入，全社會(huì)對(duì)納稅服務(wù)的要求越來越高，納稅服務(wù)逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。目前，人們對(duì)納稅服務(wù)的理解和對(duì)納稅服務(wù)理論的研究都還有待深化。就納稅服務(wù)的定義，有兩種主張：一種是狹義的納稅服務(wù)，另一種是廣義的納稅服務(wù)。狹義的納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)為確保納稅人依法納稅，指導(dǎo)和幫助納稅人正確履行納稅義務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益而提供的服務(wù)。廣義的納稅服務(wù)是指提供保護(hù)納稅人權(quán)益的一切機(jī)制和措施，它涵蓋了優(yōu)化稅制、完善稅政、健全征管、降低納稅成本、提高稅務(wù)行政效率乃至整個(gè)政府效率等方面的內(nèi)容。它貫穿于稅收立法、稅收?qǐng)?zhí)法和稅收司法的全過程。

　　針對(duì)目前納稅服務(wù)中存在的思想觀念嚴(yán)重滯后、納稅服務(wù)缺乏健全的法制、缺乏社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、管理手段落后等主要問題，代表們就深化和改進(jìn)納稅服務(wù)提出具體建議：一是轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，要把納稅人看作是服務(wù)的對(duì)象，稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅是管理者，更是服務(wù)的提供者；二是完善納稅服務(wù)的法律體系，將納稅服務(wù)的內(nèi)容以法律的形式規(guī)定下來，使之成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制義務(wù)和納稅人的法定權(quán)益；三是建立納稅人參與稅務(wù)決策和稅收立法的機(jī)制；四是建立納稅服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，完善全社會(huì)的納稅服務(wù)體系；五是建立納稅人需求及評(píng)價(jià)反饋機(jī)制；六是運(yùn)用信息化手段，推進(jìn)納稅服務(wù)的現(xiàn)代化和高效化；七是提高稅務(wù)人員的執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法程序，改進(jìn)稅務(wù)司法，防止執(zhí)法或司法人員濫用職權(quán)，侵害納稅人權(quán)益。

　　（三）關(guān)于稅收信息化建設(shè)

　　目前，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，征管流程不規(guī)范，稅收征管改革進(jìn)程不一致，在稅收信息化建設(shè)方面新老問題交替出現(xiàn)，在認(rèn)識(shí)、管理體制、征管業(yè)務(wù)規(guī)范、人力資源和信息資源共享等方面都存在亟待解決的問題。代表們認(rèn)為，稅收信息化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，涉及內(nèi)容千頭萬緒，既有現(xiàn)實(shí)任務(wù)，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。因此，要按照“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的原則安排工作。代表們結(jié)合目前工作和發(fā)展規(guī)劃集中討論了以下問題：

　　1.稅務(wù)信息大集中。當(dāng)前稅收信息化發(fā)展中存在的最根本問題是信息不對(duì)稱，上下級(jí)、不同部門之間的數(shù)據(jù)不一致。為解決這些問題，信息大集中是十分必要的。代表們認(rèn)為，現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，“集中”也可以是虛擬的，要從實(shí)際出發(fā)，以應(yīng)用為本，發(fā)揮原有的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的作用，不必一定要用大型計(jì)算機(jī)采取20年前的主機(jī)集中方式。要針對(duì)實(shí)際情況來設(shè)計(jì)技術(shù)上不同的大集中方案。信息的集中需要階段性發(fā)展，不同階段、不同地區(qū)和不同工作環(huán)境不能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。大集中的建設(shè)模式、目標(biāo)、實(shí)施步驟、策略等可以量力而行，考慮到各省市的特點(diǎn)，不必固定一種模式。一般而言，信息化初期是計(jì)算機(jī)應(yīng)用作為業(yè)務(wù)的陪襯，減輕勞動(dòng)力；第二步是信息化對(duì)業(yè)務(wù)提出了改革的要求；第三步以信息為主考慮業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，即最近中央提出的以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。目前稅務(wù)信息化正處于第二步，當(dāng)前提出“大集中”是相對(duì)目前各方面的信息比較分散而言。

　　信息集中會(huì)涉及利益與權(quán)利的分配，這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持才能解決。在實(shí)施“大集中”的過程中，信息中心不僅是技術(shù)部門，更應(yīng)該成為綜合性的業(yè)務(wù)支撐部門，否則可能會(huì)影響到信息化的發(fā)展。稅務(wù)政策的制定、管理由業(yè)務(wù)部門完成；工程的實(shí)施由廠商來提供；而業(yè)務(wù)與技術(shù)的銜接，各業(yè)務(wù)部門之間方案的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，則應(yīng)該由信息中心完成；信息中心作為“中間地帶”，促進(jìn)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和管理的轉(zhuǎn)變。

　　2.稅收信息一體化建設(shè)。代表們認(rèn)為，按照稅務(wù)管理信息化的要求，下一步將結(jié)合金稅工程、征管業(yè)務(wù)、行政管理和出口退稅等應(yīng)用軟件的升級(jí)、開發(fā)、整合的需要，采取公用組件化開發(fā)的方式，構(gòu)建一個(gè)“一體化”的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)。目前，當(dāng)務(wù)之急是完善金稅工程及做好CTAIS與金稅二期的協(xié)調(diào)建設(shè)。現(xiàn)階段，CTAIS與金稅工程二期存在的主要矛盾是各自獨(dú)立，內(nèi)容上存在重疊，崗責(zé)設(shè)置與業(yè)務(wù)流程沖突，不能實(shí)現(xiàn)信息共享，在一定程度上造成財(cái)力和物力的浪費(fèi)。為了解決這些矛盾和問題，代表們提出，要本著業(yè)務(wù)一體化的原則，對(duì)稅收業(yè)務(wù)、制度進(jìn)行整合與規(guī)范，提高軟、硬件設(shè)備的重復(fù)使用率或公用率。在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上，采取的步驟：一是采取組件化、搭積木的方式完成對(duì)防偽稅控原有系統(tǒng)的改造、升級(jí)，使其既能滿足金稅工程需要，又能作為稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化的組件；二是采用組件化開發(fā)的方式，設(shè)立統(tǒng)一數(shù)據(jù)輸入模塊，將CTAIS和金稅工程的數(shù)據(jù)采集聯(lián)系在一起，使得一次輸入就可以滿足兩個(gè)系統(tǒng)的需要；三是徹底整合兩大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)功能融合、數(shù)據(jù)融合，最終實(shí)現(xiàn)信息一次采集，相互彌補(bǔ)、自動(dòng)利用，使納稅人基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)在所有系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)同步。

　　3.電子稅務(wù)建設(shè)。代表們認(rèn)為，加快電子政務(wù)建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十六大精神、深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化的必由之路。經(jīng)過10多年的努力，我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件配備、應(yīng)用軟件的開發(fā)和推廣等方面都取得了很大成績(jī)。但是，目前的信息化建設(shè)還不能完全適應(yīng)我國(guó)稅收制度和征管改革的需要，電子稅務(wù)是稅收信息化建設(shè)的高級(jí)階段，也是國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的最重要的部分，因此要對(duì)電子稅務(wù)建設(shè)的原則、目標(biāo)、實(shí)施步驟等進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究，提出切實(shí)可行的方案。

　　代表們認(rèn)為，根據(jù)稅收工作本身的特點(diǎn)，在電子稅務(wù)規(guī)劃中，把握的原則是：立足現(xiàn)實(shí)、適當(dāng)超前；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；以納稅人信息為核心，以為納稅人服務(wù)、為基層服務(wù)、為業(yè)務(wù)服務(wù)為宗旨，整合系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)應(yīng)包括三個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)面向納稅人的網(wǎng)上服務(wù)，在稅務(wù)登記、稅法宣傳、納稅申報(bào)等方面為大眾提供最大的方便；二是加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與配合，解決稅務(wù)內(nèi)部的信息共享問題以及辦公無紙化、通訊網(wǎng)絡(luò)化、決策智能化；三是實(shí)現(xiàn)面向其他部門的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)同財(cái)政、銀行、海關(guān)、工商等部門的信息共享。在電子稅務(wù)的建設(shè)步驟上，代表們認(rèn)為，可將電子稅務(wù)建設(shè)規(guī)劃為三個(gè)階段：第一階段，整合現(xiàn)有系統(tǒng)，構(gòu)建一體化的初步平臺(tái)，使數(shù)據(jù)初步集中；第二階段，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，建設(shè)納稅服務(wù)體系；第三階段，全面建設(shè)四個(gè)子系統(tǒng)，促進(jìn)系統(tǒng)全面優(yōu)化。其中，征管業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)進(jìn)一步整合，內(nèi)容覆蓋所有稅種、所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；行政管理子系統(tǒng)功能不斷加強(qiáng)，全面覆蓋文件處理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)察監(jiān)督管理、后勤保障等內(nèi)容，并與能級(jí)考核、執(zhí)法責(zé)任制等相協(xié)調(diào)；外部交換子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與其他有關(guān)部門之間的聯(lián)網(wǎng)和信息共享；決策支持子系統(tǒng)將充分發(fā)揮數(shù)據(jù)綜合效能，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)稅源監(jiān)控向全面稅源監(jiān)控轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化征管、執(zhí)法全程監(jiān)控和質(zhì)量考核。

　　圍繞稅收信息化建設(shè)課題，代表們還就建立稅收信息化評(píng)測(cè)體系和中西部地區(qū)稅收信息化建設(shè)等問題進(jìn)行了廣泛、深入和富有建設(shè)性的交流和討論，提出了一些可供參考的意見和建議。