資源稅上調(diào)與完全市場化競爭

　　財政部和國家稅務總局日前聯(lián)合公布了《關于調(diào)整原油天然氣資源稅稅額標準的通知》，決定調(diào)整油田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標準。這次資源稅稅額標準的調(diào)整，一個重要原因就是公眾和三大集團（中石油、中石化和中海油）之間的矛盾激化：公眾對油價上漲而三大集團利潤暴增的現(xiàn)象不滿。在資源價格討論愈演愈烈之際，資源稅標準上調(diào)格外引人矚目，也被賦予了更多的假想。那么，這次調(diào)整能影響三大集團的行為，改善上述矛盾嗎？我們可以從這四個方面分析一下這次資源稅改革對三大集團及公眾的影響。

　　第一，這一次的調(diào)整幅度并不大。以原油為例，目前國內(nèi)原油的市場價格在每噸3800元左右，而據(jù)這一數(shù)據(jù)推算，14-30元/噸的原油資源稅在市場價格中所占比例還不到1%.

　　第二，資源稅在我國油氣企業(yè)生產(chǎn)成本中的比重很小。國內(nèi)原油平均生產(chǎn)成本約為600-800元/噸，則調(diào)整后的原油資源稅也不超過生產(chǎn)成本的5％。而調(diào)整后的天然氣資源稅也不超過生產(chǎn)成本的3％。也就是說，這次調(diào)整只是使油氣企業(yè)生產(chǎn)成本輕微上升。

　　第三，更重要的是，三大集團有很強的稅負轉(zhuǎn)嫁能力。首先，油氣產(chǎn)品的需求彈性較小，即使價格上漲較多，需求量也不會有很大下降，使油氣企業(yè)具備了轉(zhuǎn)嫁稅負的客觀基礎。其次，我國的成品油批發(fā)和零售市場基本為三大集團所控制，屬于典型的壟斷競爭市場，又為油氣企業(yè)轉(zhuǎn)嫁稅負創(chuàng)造了條件。在這種情況下，面對成本的上升，理性的企業(yè)都會采取手段將成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。

　　第四，現(xiàn)行的油氣資源產(chǎn)品定價機制使企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本成為可能。比如，我國的成品油由國家確定零售中準價，并允許企業(yè)在中準價基礎上浮動8％。以三大集團目前的壟斷地位及其對政府的影響力，是有可能通過影響政府來提高零售中準價，并將具體零售價格確定在浮動區(qū)間的上限。

　　綜合來看，這次資源稅稅額標準上調(diào)，對三大集團的總體影響不會很大（但由于競爭程度的不同，對下游企業(yè)的影響會大于上游企業(yè)）。也正因為此，這次調(diào)整不僅不能改善三大集團與公眾之間的矛盾，甚至還有進一步激化矛盾的可能。對普通消費者來說，油價上漲不可愛，但不透明、不公正的漲價更令人痛恨。

　　但面對國內(nèi)外成品油價格倒掛和下游企業(yè)的虧損，三大集團自身也有說不出的痛，并始終在履行國家職能和獲取商業(yè)利益之間徘徊。從理論上說，中石化向海外銷售石油，也是市場經(jīng)濟企業(yè)的理性行為。但這種行為受到指責，是因為三大集團在國內(nèi)并不是以市場方式獲取資源，而是享受了國家的許多優(yōu)惠，包括資源稅。我國的資源稅稅率水平還不到德國、法國這樣低稅率國家的1/30，并且12年間只有兩次小幅度上調(diào)，頻率遠低于沙特、伊朗等中東產(chǎn)油大國。

　　資源稅開征的理論依據(jù)，是需要政府來減少資源產(chǎn)品開發(fā)中的負外部性，并遏制資源的過渡開發(fā)，使資源產(chǎn)品的成本和價格能反映出其稀缺性。由于我國油氣資源的稀缺性越來越嚴重，所以，不僅資源稅稅額標準需要進一步提高，征收方式也應從按產(chǎn)量征收轉(zhuǎn)向按儲量征收，以提高資源的開采效率。

　　有人將這次資源稅改革和油氣資源產(chǎn)品定價機制聯(lián)系起來，并期望通過更市場化的價格形成機制來減輕或者消除三大集團向消費者轉(zhuǎn)移成本。但筆者認為，在競爭性的市場結構沒有建立起來之前，完全放開價格，反而會鼓勵和慫恿三大集團的稅負轉(zhuǎn)嫁行為。所以，今后的資源稅改革應和油氣資源的市場化改革同步進行。