調(diào)高個(gè)稅費(fèi)用扣除額是科學(xué)的選擇

　　2005年8月23日國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的個(gè)人所得稅法修正草案，擬將個(gè)人所得稅（簡(jiǎn)稱(chēng)“個(gè)稅”）的工資薪金費(fèi)用扣除額從現(xiàn)在的每月800元提高到每月1500元。筆者認(rèn)為，此舉有利于發(fā)揮個(gè)人所得稅的積極作用，是一個(gè)科學(xué)的選擇。

　　我們知道，個(gè)人所得稅的扣除費(fèi)用包括生活費(fèi)用和必要費(fèi)用兩部分。生活費(fèi)用是指納稅人為自身生存和家庭成員生活所需要的費(fèi)用；必要費(fèi)用是指為取得收入而支付的費(fèi)用。無(wú)論生活費(fèi)用還是必要費(fèi)用都不是一成不變的，完全受到人們的消費(fèi)范圍和市場(chǎng)物價(jià)變化的影響，在其他條件不變的情況下，物價(jià)上漲，以貨幣表現(xiàn)的生活費(fèi)用和必要費(fèi)用必然增加，反之則下降。

　　我國(guó)目前的個(gè)人所得稅實(shí)行的是法定費(fèi)用扣除制度，工資薪金的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一，規(guī)定為每人每月扣除800元。這一標(biāo)準(zhǔn)在1980年我國(guó)開(kāi)始征收個(gè)人所得稅時(shí)起至現(xiàn)在，一直沒(méi)有變動(dòng)過(guò)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)狀況越來(lái)越不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們的消費(fèi)范圍在逐步擴(kuò)大，消費(fèi)品的種類(lèi)和數(shù)量在不斷增加，如果其他條件不變，生活費(fèi)用自然增加，生活開(kāi)支自然加大，這與一直不變的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)形成矛盾；二，20多年來(lái)物價(jià)上漲了數(shù)倍，但費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)始終不變，稅法規(guī)定的扣除標(biāo)準(zhǔn)與納稅人的實(shí)際開(kāi)支相差甚遠(yuǎn)；三，各地情況千差萬(wàn)別，人們的生活習(xí)慣、物價(jià)水平各不相同，但“個(gè)稅”的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)卻全國(guó)一刀切，扣除標(biāo)準(zhǔn)與各地居民的費(fèi)用支出不相適應(yīng)；四，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外有別，國(guó)內(nèi)居民每月扣除800元，外籍人員則每月扣除4000元，后者為前者的五倍。這些問(wèn)題的存在，一方面等于擴(kuò)大了征稅面，把本來(lái)不應(yīng)交稅的人列入了征稅的范圍，影響了他們的生產(chǎn)積極性；另一方面造成了稅收負(fù)擔(dān)的不公平，影響了“個(gè)稅”調(diào)節(jié)作用的有效發(fā)揮。

　　由于我國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，物價(jià)水平高低不同，個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)全國(guó)一刀切。每月工薪收入扣除1500元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于廣州、上海等東部較發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，仍然是偏低的，如廣州定為1800－2000元比較合適；而對(duì)西部一些較落后的地區(qū)來(lái)說(shuō)則是偏高的。建議全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定幅度費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，如每月800－2000元。具體標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)各地實(shí)際分別核定，或授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在1500元上下浮動(dòng)20％的范圍內(nèi)確定。這樣，既保證了稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，又考慮了各地的實(shí)際。