企業(yè)超范圍經(jīng)營、開票，是否可以？

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來源: 正保會(huì)計(jì)網(wǎng)校編輯：qizhenzhen 2023/02/16 08:57:51　字體：大小

營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍沒有登記的項(xiàng)目，企業(yè)是可以超范圍開展經(jīng)營，超范圍經(jīng)營是否會(huì)被處罰，是否可以給客戶開具發(fā)票，是財(cái)稅會(huì)員日常咨詢中經(jīng)常問到的問題。下面我們結(jié)合相關(guān)的政策來看一下。

一、關(guān)于市場監(jiān)管方面

國務(wù)院于2021年06月03日發(fā)布了《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），明確了自2021年7月1日起，國家在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革。
該文件明確了企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
各個(gè)地方也有了明確的規(guī)定，比如新修訂的《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第十二條第三款規(guī)定：市場主體超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，市場監(jiān)督管理部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
對于“超范圍經(jīng)營”，我們可以區(qū)分為區(qū)分“超一般經(jīng)營范圍”和“超許可經(jīng)營范圍”兩種情形，對于“超一般經(jīng)營范圍”經(jīng)營，即超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，現(xiàn)在市場監(jiān)督管理部門不予處罰。對于“超許可經(jīng)營范圍”經(jīng)營，即超經(jīng)營范圍開展許可類經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)由相關(guān)許可部門依法查處。相關(guān)規(guī)定可參考《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（（2022年3月1日國家市場監(jiān)督管理總局令第52號公布）第六十九條：未依法取得許可從事經(jīng)營活動(dòng)的，由法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。
通過上述簡單分析，我們可以明確，對于非許可類經(jīng)營項(xiàng)目，企業(yè)可以自主經(jīng)營，即使?fàn)I業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍沒有載明的，市場監(jiān)督管理部門也不會(huì)處罰。對于許可類經(jīng)營項(xiàng)目，是不可以超范圍經(jīng)營的。

二、關(guān)于開票的問題

在2016年“營改增”開始的時(shí)候，總局在相關(guān)的培訓(xùn)材料中進(jìn)行過明確：
“9.一般納稅人發(fā)生超出稅務(wù)登記范圍業(yè)務(wù)，是自開發(fā)票還是由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票？
答：一般納稅人一律自開增值稅發(fā)票?！?br style="outline: 0px;"/>之后在總局網(wǎng)站上，也有相關(guān)的答復(fù)，總局的答復(fù)是納稅人發(fā)生應(yīng)稅行為，除國家有明令禁止銷售的外，即使超出營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍，也應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)開具發(fā)票。
如下截圖大家可以參考。