內(nèi)容摘要：一些業(yè)內(nèi)專家指出，提高稅負(fù)已成為目前最有效的控?zé)煼椒ǎ�在全球漸成趨勢(shì)，而中國(guó)提高煙草消費(fèi)稅有較大空間。

在全球控?zé)熜袆?dòng)逐漸升級(jí)的背景下，越來越多的國(guó)家選擇提高煙草稅。29日召開的“提高煙草稅。減少煙草危害”研討會(huì)上，一些業(yè)內(nèi)專家指出，提高稅負(fù)已成為目前最有效的控?zé)煼椒�，在全球漸成趨勢(shì)，而中國(guó)提高煙草消費(fèi)稅有較大空間。

5月31日，是世界衛(wèi)生組織所定的第27個(gè)世界無煙日，今年的主題是“提高煙草稅”。世界衛(wèi)生組織近日呼吁各成員，大幅提高煙草稅以減少吸煙人數(shù)和吸煙導(dǎo)致的健康風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)一份來自全球23個(gè)國(guó)家100多位控?zé)熝芯咳藛T的項(xiàng)目報(bào)告，全球越來越多的國(guó)家選擇提高煙草稅來實(shí)現(xiàn)控?zé)�，包括發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，這也是目前證明最有效的煙草控制方法。卷煙消費(fèi)稅如能提高2倍，卷煙零售價(jià)格可增加約1倍，而卷煙消費(fèi)將至少降低30%，同時(shí)還會(huì)增加國(guó)家稅收。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明介紹，目前，我國(guó)煙草行業(yè)幾乎涉及了所有稅種。而其中，煙葉稅和卷煙消費(fèi)稅是對(duì)煙草行業(yè)影響最直接和最大的兩個(gè)稅種，而卷煙消費(fèi)稅按照從價(jià)定率征收，兩檔稅率分別是56%和36%.

2009年，我國(guó)曾對(duì)卷煙消費(fèi)稅政策作了重大調(diào)整，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，調(diào)整了計(jì)稅價(jià)格，提高了消費(fèi)稅稅率。同時(shí)，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道從價(jià)稅，稅率為5%，體現(xiàn)出控?zé)熍c增收的雙重政策意圖。

但是，根據(jù)世衛(wèi)組織的建議，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，作為在控?zé)熤邪l(fā)揮重要角色的消費(fèi)稅，會(huì)占到一些國(guó)家卷煙零售價(jià)格的70%.在中國(guó)，這一比例卻遠(yuǎn)低于此，僅占40%左右，尚有較大的空間可以提高稅率。

國(guó)家稅務(wù)總局稅科所研究員石堅(jiān)認(rèn)為，中國(guó)是煙草生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)，煙草對(duì)居民的危害也加劇，稅收和價(jià)格手段是煙草控制的重要措施手段，應(yīng)通過提高煙草消費(fèi)稅稅率來實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)控?zé)煹哪康摹?

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心原副主任楊功煥也指出，提高煙草消費(fèi)稅可以使低收入家庭減少煙草消費(fèi)支出，對(duì)就業(yè)影響有限，對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的短期影響也并不大，還可以增加政府的財(cái)政收入。

但一些專家也提出，相比很多國(guó)家消費(fèi)稅征收在銷售環(huán)節(jié)，我國(guó)目前的財(cái)稅體制，是增值稅與消費(fèi)稅為主的生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收體系，煙草行業(yè)稅收的80%征收于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，20%征收于銷售環(huán)節(jié)，提高增值稅和消費(fèi)稅為主的卷煙稅負(fù)，生產(chǎn)企業(yè)很可能會(huì)持反對(duì)態(tài)度。

石堅(jiān)同時(shí)指出，我國(guó)煙草稅制改革仍面臨體制性障礙，占煙草全部稅收的三分之二的消費(fèi)稅是劃歸中央，提高消費(fèi)稅率，對(duì)地方有激勵(lì)也有壓力。

一些專家也提出建議，煙草稅制改革與煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緊密聯(lián)系，在煙草消費(fèi)稅提高的基礎(chǔ)上，可考慮借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立煙草稅收專款專用制度，對(duì)其用途予以界定，例如補(bǔ)助煙農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、用于支付醫(yī)療等民生支出等。