拖延已久的煤炭資源稅從價計征政策年內(nèi)有望正式啟動，雖然不少人對此抱有極大希望，認(rèn)為是拯救煤炭市場的“救命稻草”，但也有企業(yè)說，改革會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，是雪上加霜。在業(yè)內(nèi)人士看來，只有從根本上清理各種稅收及費用項目，才能讓煤炭行業(yè)輕裝前行，走出低谷。
行業(yè)進(jìn)入10年來最為困難的時期
毋庸諱言，這幾年，煤炭企業(yè)進(jìn)入了最為艱難的時代。
“這是10年來最困難的時期。”用中國平煤神馬集團(tuán)總經(jīng)理楊建國的話說就是：產(chǎn)能過剩、價格下降、銷售下滑、利潤下降，導(dǎo)致去年煤炭板塊虧損幾個億。
以去年上半年為例，平煤神馬集團(tuán)煤炭產(chǎn)量2195萬噸，同比下降8%；銷量1976萬噸，同比下降9%.同時，迫于銷售壓力，他們不得不連續(xù)下調(diào)精煤售價，上半年累計下調(diào)180元，精煤價格接近2008年金融危機時的谷底。下半年，集團(tuán)又下調(diào)精煤價格160元。其中，商品煤價格同比每噸下降71.8元，凈減利14.6億元；焦炭價格同比每噸下降453.1元，減利27億元。不僅如此，“貨款回收面臨前所未有的壓力。”楊建國表示，僅煤炭、焦炭售價下降，企業(yè)就減利48.3億元。
這不是個例。2013年，鄂爾多斯停產(chǎn)煤礦65座，占全市煤礦數(shù)量的21%，重點煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率約為50%；陜西榆林2/3煤企停產(chǎn)；貴州、遼寧、安徽、內(nèi)蒙古等省份中小煤礦停業(yè)停產(chǎn)的很多。
中國煤炭經(jīng)濟研究會副秘書長�？撕榉治�，首先，2012年以來，煤炭供應(yīng)增速超過需求增速導(dǎo)致市場供大于求，價格大幅下降。其次，由于經(jīng)濟增勢放緩，煤炭下游行業(yè)——電力、鋼材、化工等行業(yè)不景氣，導(dǎo)致煤炭直接需求不足，進(jìn)口煤總量的快速增長也對國內(nèi)煤炭市場份額產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，“內(nèi)需不足和進(jìn)口煤炭的沖擊導(dǎo)致煤炭銷量大幅下滑。”
更為關(guān)鍵的，就是煤炭燃燒的排放物已成為我國大氣污染的主要來源，因此，控制煤炭消費總量、轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的熱點。
煤炭資源稅從價計征政策年內(nèi)將啟動
這幾天，不少煤炭企業(yè)都在談?wù)撘粍t消息。
中國證券報報道，煤炭資源稅從價計征政策年內(nèi)正式啟動將是板上釘釘?shù)氖虑�，相關(guān)改革政策措施有望近期出臺。同時，為了緩解煤炭企業(yè)因為從價計征帶來的成本上升壓力，相關(guān)配套的減稅清費等政策措施也有望同步推出。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長、政策研究部主任張宏1月15日表示，煤炭資源稅從量計征改為從價計征短期仍難出臺，但工業(yè)協(xié)會將積極推進(jìn)，設(shè)立合理的稅負(fù)結(jié)構(gòu)，取消煤炭企業(yè)不合理的收費。
實際上，在2013年11月27日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會正式公布國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》提出，堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長、切實減輕煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境等五方面意見。去年底，煤炭資源稅從價計征改革方案已上報國務(wù)院。
改革源自于我國煤炭行業(yè)名目繁多的收費項目。
“中國煤炭價格之所以比國外要高，除了開采技術(shù)方面的原因之外，稅費過高是主要原因。”張宏表示，據(jù)測算，煤炭企業(yè)承擔(dān)的各種稅負(fù)為21.63%，其余的費用為13.41%，稅費總計占煤炭銷售成本的35.04%.
煤炭行業(yè)專家李朝林表示，在目前煤炭行業(yè)低迷的情況下，從價計征的煤炭資源稅改革提速順理成章。
從價計征是國際趨勢
李朝林介紹，從1994年開始，我國對煤炭資源稅實行從量計征方式，標(biāo)準(zhǔn)為0.3—5元/噸。當(dāng)時開征煤炭資源稅的目的是解決由于政策缺位，長期以來形成的環(huán)境損失等外部成本沒有被納入煤炭價格體系之中，使得煤炭燃燒所造成的環(huán)境問題一直被忽視淡化的問題。
前幾年，煤價持續(xù)上漲，煤炭企業(yè)盈利情況很好。相對于收益來說，資源稅不值一提。同時，從量計征使企業(yè)在資源開采中采富棄貧、采肥丟瘦的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成資源浪費。
專家介紹，從量計征是定額征收，是按照煤炭的開采量，以數(shù)量確定一個稅額進(jìn)行計算，稅額=數(shù)量×單位稅額；從價計征是定率征收，是按照煤炭銷售的價格、按照一個比率（如5%）來進(jìn)行計算，稅額=金額×稅率。
“煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，所帶來的影響是巨大的，優(yōu)勢非常明顯。在煤炭價格走低的情況下，稅收減少，對企業(yè)而言，比較實惠。”李朝林介紹，資源稅從價計征是國際趨勢，也是煤炭資源稅改革的必由之路。
怎么拯救煤炭行業(yè)？
對于煤炭資源稅改革，不少煤炭企業(yè)在支持之余也很擔(dān)憂，因為各省政府會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，出臺具體的征收政策。
山西晉城的煤炭企業(yè)人士表示，目前噸煤附加的各種稅費基金在100—130元/噸，若煤炭資源稅從價計征實行，噸煤附加費用可能再增加5元—10元，將進(jìn)一步增加經(jīng)營負(fù)擔(dān)，對企業(yè)來說，是雪上加霜。
“改革對我們來說，也算得上是一根救命稻草吧。”河北秦皇島市一家煤炭企業(yè)也表示，根據(jù)當(dāng)?shù)毓嫉?a title="優(yōu)惠政策" href="http://yinshua168.com.cn/kuaijishiwu/" target="_blank" class="bule" >優(yōu)惠政策，按照從價計征，減少的稅收也不過是很小的數(shù)目，和現(xiàn)在的從量計征相比，每噸省了不到20元錢，“能省一點是一點，總比多征稅好吧！再說，如果煤炭價格繼續(xù)下降的話，減稅會更多。”
在企業(yè)態(tài)度不一甚至是相互對立的情況下，專家也有自己的看法。
“煤炭資源稅改革未必會直接加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，今后，企業(yè)負(fù)擔(dān)的輕與重，主要取決于政府和煤炭主管部門確定適當(dāng)?shù)亩惵�，以及對于稅外費用的態(tài)度，目前，這塊還不明朗。”李朝林介紹，我國在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革。“所以，應(yīng)該是可以減輕煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”
“今后，控制煤炭消費，減輕大氣污染勢在必行。”楊建國表示，“這樣，煤炭企業(yè)減少開采數(shù)量，過‘苦日子’將成常態(tài)。”
專家也表示，只有從根本上清理各種稅收及費用項目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，才能讓煤炭行業(yè)輕裝前行，走出低谷。
