國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定實(shí)施稀土鎢鉬資源稅改革，促進(jìn)理順資源稅費(fèi)關(guān)系。
資源稅改革一直是近年來(lái)財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)所在，中央政府工作報(bào)告連續(xù)幾年都對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。改革實(shí)踐也在穩(wěn)步推進(jìn)，2014年12月1日起煤炭資源稅已開(kāi)始實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理了相關(guān)收費(fèi)基金。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從2015年5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并按照不增加企業(yè)稅負(fù)的原則合理確定稅率，是資源稅改革的又一次擴(kuò)圍與提速。
我國(guó)現(xiàn)行資源稅主要實(shí)行的從量定額征收，它的好處在于政府的資源稅收收入不受產(chǎn)品價(jià)格、成本和利潤(rùn)變化的影響，能夠確保財(cái)政收入的穩(wěn)定。但其不可忽視的問(wèn)題在于，這種不與產(chǎn)品價(jià)格等市場(chǎng)因素掛鉤的征收模式，既與市場(chǎng)的規(guī)律存在沖突，也大大弱化了稅收的調(diào)節(jié)作用，在一定程度上對(duì)企業(yè)減負(fù)不利。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，適時(shí)啟動(dòng)對(duì)稀土、鎢、鉬資源稅的改革，無(wú)疑也是推進(jìn)企業(yè)減負(fù)的有力之舉。
會(huì)議還提出要進(jìn)一步清理和規(guī)范收費(fèi)，將稀土、鎢、鉬的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收相關(guān)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的相關(guān)收費(fèi)基金。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，將直接作用于礦產(chǎn)企業(yè)的減負(fù)。但在長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上看，它亦是推進(jìn)清費(fèi)立稅改革的題中之義。
稅輕費(fèi)重，一直是我國(guó)財(cái)稅體制中的一個(gè)較為普遍現(xiàn)象。較之于必須由法律確定的稅收，諸如行政事業(yè)性收費(fèi)在內(nèi)的稅外費(fèi)的定位要模糊得多，它不僅容易形成濫收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)的灰色地帶，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性原則形成沖突。在規(guī)模龐大的礦產(chǎn)領(lǐng)域，輕稅重費(fèi)更是顯得極其突出。各式巧立名目的收費(fèi)，既抬高了礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)價(jià)格，也帶來(lái)諸多腐敗問(wèn)題。因此，在礦產(chǎn)資源率先推進(jìn)稅費(fèi)改革，將大大遏制亂收費(fèi)的“合法”空間，也為其他領(lǐng)域的稅費(fèi)改革樹(shù)立榜樣。
此次會(huì)議特別提出要研究建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度值得期待。礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度是世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在礦產(chǎn)領(lǐng)域通行的制度。在全球化的今天，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而礦產(chǎn)資源又是國(guó)際市場(chǎng)的重要大宗交易產(chǎn)品，我國(guó)確有必要加速建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，以與國(guó)際規(guī)則接軌。相關(guān)研究也已經(jīng)指出，目前我國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)主要包括資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，但二者的理論和法律界線不明、定義模糊不清，而且相互交叉，在現(xiàn)實(shí)中一直存在著重復(fù)征收的現(xiàn)象，因此我國(guó)急需建立礦產(chǎn)資源權(quán)利金制度。
一個(gè)合理的稅費(fèi)關(guān)系，是企業(yè)輕裝前行的重要條件。特別是在稅費(fèi)關(guān)系復(fù)雜的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域尤其如此。而礦產(chǎn)資源開(kāi)采一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)部門所在，它的市場(chǎng)環(huán)境，具有其他領(lǐng)域所不能比擬的外部性，因此，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，深化資源稅改革將帶來(lái)多贏局面。但也必須看到，資源稅改革涉及的各方利益調(diào)整深刻，改革的順利推進(jìn)，還需強(qiáng)化配套制度建設(shè)與監(jiān)督的跟進(jìn)。（川昌）
