納稅識(shí)別號(hào)是否變相增加個(gè)人稅負(fù)

日前，國(guó)務(wù)院法制辦將國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部起草的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法修訂草案(征求意見(jiàn)稿)》及其說(shuō)明公布，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》對(duì)現(xiàn)行的稅收征管法進(jìn)行了修改，其中，最重要的一點(diǎn)是，今后每個(gè)公民可能會(huì)擁有一個(gè)類似身份證號(hào)、與其相伴終身的納稅識(shí)別號(hào)，個(gè)人的收入、消費(fèi)、參保、交稅情況，都將納入到稅務(wù)部門(mén)的直接監(jiān)管之中。

對(duì)此，有的人開(kāi)始質(zhì)疑：是不是又要增加公民的稅收負(fù)擔(dān)？難道稅負(fù)還不夠重嗎？對(duì)哪一部分人群的影響最大？其實(shí)，這項(xiàng)工作的財(cái)政意義、經(jīng)濟(jì)意義、社會(huì)意義都很重大。

首先，建立這樣的一種制度，無(wú)非是了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公眾收支、稅負(fù)、保障情況，是一項(xiàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工程。與前些時(shí)候的財(cái)產(chǎn)登記制度的討論一樣，意義是多元的。試想一下：一個(gè)正在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，對(duì)公民的收入、消費(fèi)、保障、交稅等情況都不了解，或者說(shuō)是只有分散在各部門(mén)零星的資料，如何診斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？如何制定切合國(guó)情的宏觀政策？

其次，把個(gè)人稅收制度建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)之上。對(duì)個(gè)人收入的征稅制度，目前主要以稅務(wù)部門(mén)可以掌握的工資、獎(jiǎng)金、津貼、稿費(fèi)等為依據(jù)，這些可以稱之為透明的、基本性的收入，這一部分收入主要是維持一個(gè)家庭基本的生活開(kāi)支，因此對(duì)中低收入者是低稅負(fù)或者免稅的，目前最低生活費(fèi)用扣除是3500元。這些收入之外的非工資性收入，應(yīng)該說(shuō)是富余性改善性的收入，也是難以定性的收入。這種收入的高低，取決于個(gè)人的能力與地位，比如說(shuō)參與鑒定收入、講座收入、課題收入等等，一般的公眾是沒(méi)有的。如果能夠通過(guò)登記，納入稅收基礎(chǔ)，將會(huì)有極強(qiáng)的稅負(fù)能力，這也就是中國(guó)人常說(shuō)的“馬無(wú)夜草不肥”。也是個(gè)人所得稅實(shí)現(xiàn)以綜合收入為主改革的方向。

而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的收支登記制度，能夠最大限度地減少現(xiàn)金支付，絕大多數(shù)的報(bào)酬通過(guò)銀行卡轉(zhuǎn)賬，是否納稅一目了然。因此，通過(guò)公民納稅識(shí)別號(hào)搞清楚個(gè)人的收入狀況，而最終增加稅負(fù)，只會(huì)發(fā)生在少數(shù)高收入者身上。

第三，建立公平分配制度。由于社會(huì)與個(gè)人的原因，分配差距越來(lái)越大。中國(guó)雖然有城鄉(xiāng)居民收支的抽樣調(diào)查制度，但是，一般來(lái)說(shuō)，高收入者是不會(huì)參與的。那么，通過(guò)納稅識(shí)別號(hào)就可以逐步建立城鄉(xiāng)居民的收支登記制度。當(dāng)然，其難度一點(diǎn)不亞于財(cái)產(chǎn)登記制度。盡管難，但還是要去做，因?yàn)檫@是國(guó)家建立分配調(diào)節(jié)制度的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷之一就是分配不公，政府就是要去彌補(bǔ)市場(chǎng)的這種缺陷。了解低收入者的真實(shí)情況，便于政府精準(zhǔn)實(shí)施扶持政策，這對(duì)低收入者是有好處的。

第四，形成個(gè)人收支大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立公民納稅識(shí)別號(hào)，就是建立起收支大數(shù)據(jù)庫(kù)。財(cái)產(chǎn)登記制度是國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建等幾個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)資源的整合，并專門(mén)成立了不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。公民納稅識(shí)別號(hào)也是如此，涉及的部門(mén)有財(cái)政、稅務(wù)、社保、商務(wù)、銀行等部門(mén)，有所涉及的淘寶、京東等網(wǎng)絡(luò)企業(yè)都要參與。

為了收集處理海量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)與阿里、一號(hào)店等企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。分散的單一的數(shù)據(jù)沒(méi)有意義，但是，如果是可以說(shuō)明發(fā)展趨勢(shì)的大數(shù)據(jù)，則是一種巨量資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對(duì)這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理。

最后，納稅識(shí)別號(hào)對(duì)官員的貪腐也是有制約功效的。這個(gè)制度不是為了反腐敗，但是，客觀上可以起到這種作用。如果每一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)都能夠如實(shí)登記，那么財(cái)產(chǎn)登記制度可以檢索出貪官。納稅識(shí)別號(hào)亦有如此功效。如果每個(gè)黨政機(jī)關(guān)、每個(gè)企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)外資企業(yè)，對(duì)發(fā)給個(gè)人的合理合法的報(bào)酬都能夠做到有接受者的名字記錄在案，那么，有誰(shuí)還敢拿“不義之財(cái)”呢？納稅識(shí)別號(hào)無(wú)疑是貪官的“緊箍咒”。如果能夠通過(guò)淘寶等電商計(jì)算出每個(gè)網(wǎng)店的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，征少量的稅也不是不可以的。

總之，建立納稅識(shí)別號(hào)既然是有利無(wú)害，那就去設(shè)計(jì)、去執(zhí)行，這樣才能使中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)更加牢靠。