1．建賬是法律和法規(guī)的基本要求

　　賬主要是指會計賬冊，亦稱會計賬簿，也可以理解為其主體為會計賬簿。會計賬冊是記錄會計核算的載體，建賬是會計工作得以開展的基礎環(huán)節(jié)。為此，我國有關法律、法規(guī)對建賬問題作出了明確規(guī)定?！稌嫹ā芬?guī)定：“各單位按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定設置會計科目和會計賬簿”?！?a href="http://yinshua168.com.cn/new/63/74/1988/4/ad10669011131488912313.htm">中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第十五條和《外資企業(yè)法》第十四條也規(guī)定，企業(yè)必須在中國境內(nèi)設置會計賬簿，依照規(guī)定報送會計報表，并接受財政稅務機關的監(jiān)督?！豆痉ā返谝话侔耸粭l規(guī)定：“公司除法定的會計賬冊外，不得另立會計賬冊。”《稅收征收管理法》第十二條規(guī)定：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務人按照國務院財政、稅務主管部門的規(guī)定設置賬簿，根據(jù)合法、有效憑證記賬，進行核算。個體工商戶確實不能設置賬簿的，經(jīng)稅務機關核準，可以不設置賬簿”?！?a href="http://yinshua168.com.cn/new/63/67/83/2006/1/ma03502335521521600211517-0.htm">稅收征收管理法實施細則》第十七條規(guī)定，“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應當依照稅收征管法第十二條規(guī)定，自領取營業(yè)執(zhí)照之日起十五日內(nèi)設置賬簿”；第十八條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小又確無建賬能力的個體工商戶，可以聘請注冊會計師或者經(jīng)稅務機關認可的財會人員代為建賬和辦理賬務；聘請注冊會計師或者經(jīng)稅務機關認可的財會人員有實際困難的，經(jīng)縣以上稅務機關批準，可以按照稅務機關的規(guī)定，建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿等”。

　　綜上所述，國家機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和符合建賬條件的個體工商戶以及其他經(jīng)濟組織應當建立會計賬冊的問題，在我國有關法律、法規(guī)中一再得到強調(diào)并有明確的規(guī)定?！?a href="http://yinshua168.com.cn/new/63/64/79/1996/6/ad7146314011171669915617.htm">規(guī)范》第三十六條從會計基礎工作的需要出發(fā)再次規(guī)定：“各單位應當按照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定建立會計賬冊，進行會計核算，及時提供合法、真實、準確、完整的會計信息。”

　　2．依法建賬是加強經(jīng)營管理的客觀需要

　　依法建賬冊，不僅是國家法律的強制要求，也是加強單位經(jīng)營管理的客觀需要。建立會計賬冊當然首先是一項非常重要的會計基礎工作。只有借助會計賬冊，才能進行會計信息的收集、整理、加工、儲存和提供；也只有通過會計賬冊，才能連續(xù)、系統(tǒng)、全面、綜合地反映單位的財務狀況和經(jīng)營成果。而依賴會計賬冊提供的信息，能從本質(zhì)上揭示出一個單位各個環(huán)節(jié)、各類經(jīng)濟活動的基本狀況和存在問題，使經(jīng)營管理者比較全面地了解和掌握經(jīng)營情況，及時采取必要的措施彌補不足，克服困難，改善經(jīng)營管理。所以，建立會計賬冊也應該是單位自身的需要。即使是對那些在法律和法規(guī)中沒有明確要求其建賬的單位（雖然這樣的單位很少也很?。灰鼈冇薪?jīng)營活動，特別是有盈利性的經(jīng)營活動，也會有隨時了解經(jīng)營情況、計算經(jīng)營成果的實際需要，也就有建立會計賬冊的必要。

　　建立會計賬冊會有增加成本費用和需要具備必要的人力資源的問題，但同建立會計賬冊能為加強經(jīng)營管理所帶來的利益相比，還是值得的。當然，這并不是說，不分單位大小、業(yè)務多少，都要按統(tǒng)一的規(guī)格、檔次去建立會計賬冊。正如建立會計賬冊的需求也來自經(jīng)營管理的實際需要一樣，會計賬冊具體如何建立，應當在法律、法規(guī)的范圍內(nèi)，由單位根據(jù)自己的實際需要來確定。

　　3．依法建賬方面現(xiàn)存的問題

　　根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和經(jīng)營管理的實際需要，各單位應當建立會計賬冊，已如前述。但《規(guī)范》第三十六條就建立會計賬冊的問題再次作出規(guī)定，還是因為在建立會計賬冊方面目前在一定的范圍內(nèi)并在相當?shù)某潭壬洗嬖诒容^混亂的情況，法律法規(guī)上的有關要求在有的單位得不到應有的貫徹執(zhí)行。表現(xiàn)在，有的單位根本沒有賬，好一點的還保存原始單據(jù)，形成所謂的“包包賬”、“捆捆賬”，有的單位雖有賬而賬目不全，有的單位則是賬外有賬，將所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務視需要在兩本賬之間分流，還有的單位公然做假賬。相對來說，在建立會計賬冊方面，私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織和個體工商戶的問題比較突出。這已成為一段時間以來會計工作中一個突出的薄弱環(huán)節(jié)。《國務院關于整頓會計工作秩序進一步提高會計工作質(zhì)量的通知》提出要進行重點整頓的五個問題中，第一個就是“按照國家規(guī)定應當建賬而沒有建賬，或者賬目嚴重混亂的”。根據(jù)國務院《關于批轉(zhuǎn)國家稅務總局加強個體私營經(jīng)濟稅收征管強化查賬征收工作意見的通知》，國家稅務局于1997年6月19日印發(fā)了《個體工商戶建賬管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》要求，從事生產(chǎn)經(jīng)營并有固定經(jīng)營場所的個體工商戶按該《辦法》的規(guī)定，建立、使用、保管賬簿和憑證，但依法批準可以不設置賬簿或者暫緩建賬的個體工商戶除外?！掇k法》還要求，現(xiàn)行稅收征管中按定期定額征收稅款的私營企業(yè)、各類名為國有或集體實為個體或私營的企業(yè)、個人承包或租賃的企業(yè)，應按《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)財務通則》以及其他有關財務會計制度設置賬簿。