隨著全省農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)村公路里程將不斷增加，道路等級(jí)將不斷提高，農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作也越來越重要，所需要的資金也越來越大，但是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)、養(yǎng)護(hù)資金缺乏穩(wěn)定的來源渠道、投入嚴(yán)重不足、養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力等問題日益突出，極大的影響了農(nóng)村公路運(yùn)輸、行車安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。目前，農(nóng)村公路建設(shè)正如火如荼的進(jìn)行，與之相配套農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改革正在有條不紊地進(jìn)行中，本文僅就“建立健全（農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)）以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道”，對(duì)四川省農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金籌集及管理做些研討。
一、我省農(nóng)村公路現(xiàn)狀及現(xiàn)行管理體制存在的主要問題
�。ㄒ唬┪沂∞r(nóng)村公路現(xiàn)狀
截至2006年底，我省農(nóng)村公路總里程達(dá)到14.6萬公里，其中縣道3.7萬公里、鄉(xiāng)道3.8萬公里、村道6.6萬公里、專用道0.5萬公里，我省農(nóng)村公路占公路總里程的比例達(dá)到92%.隨著我省加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，到“十二五”末，我省農(nóng)村公路的里程將有很大的增長，技術(shù)等級(jí)也進(jìn)一步提高。但是我省農(nóng)村公路還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要問題：一是發(fā)展滯后，公路總量不足，還有23100個(gè)行政村不通公路，需要建設(shè)通村公路53000公里；二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，二級(jí)及以上公路比例低于全國平均水平2.18個(gè)百分點(diǎn)，排名在西部12省市區(qū)倒數(shù)第4位，還有2250個(gè)鄉(xiāng)、43963個(gè)行政村不通水泥路（油路）；三是路面狀況較差，抗災(zāi)能力弱，少數(shù)公路因無力安排大中修成為差等路、爛路。
（二）現(xiàn)行管理體制存在的主要問題
現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，是長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的。存在的主要問題是：1.管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體不明確。長期以來，經(jīng)多次養(yǎng)護(hù)體制改革，農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)逐步形成了以交通部門為主責(zé)的體制，地方政府反而不是責(zé)任主體，交通主管部門又沒有相應(yīng)的人財(cái)物的管理權(quán)，顯然承擔(dān)不了這個(gè)責(zé)任。2.養(yǎng)護(hù)資金籌集困難。農(nóng)村“費(fèi)改稅”之前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的主要來源是“民工建勤”和“車輛建勤”，輔助以汽車養(yǎng)路費(fèi)定額補(bǔ)助及縣交通部門征收的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和農(nóng)用車養(yǎng)路費(fèi)返還。農(nóng)村“費(fèi)改稅”后，取消了“民工建勤”和“車輛建勤”，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)就失去了主要來源；加上本應(yīng)由地方政府在中央轉(zhuǎn)移支付中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金卻沒有落實(shí)，汽車養(yǎng)路費(fèi)中安排的縣鄉(xiāng)道小修保養(yǎng)補(bǔ)助無法增加，由此，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集就非常困難。3.養(yǎng)護(hù)資金使用效益不高。主要原因是養(yǎng)護(hù)、路政、收費(fèi)等公路管理機(jī)構(gòu)重疊，多頭管理，人員膨脹，管理成本增加，特別是人員膨脹，使本來就緊張的養(yǎng)護(hù)資金大部分用于了人員開支，用于養(yǎng)護(hù)工程支出的資金就很少。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金相關(guān)政策分析
由于現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制就勢在必行，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理也必須與新的管理體制相適應(yīng)。
（一）確立“以縣為主”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
2005年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》[國辦發(fā)（2005）49號(hào)]（以下簡稱為國辦49號(hào)文件），對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理體制作了明確的規(guī)定：“二、明確責(zé)任，建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制……（二）縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體……（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，由縣級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際制定……”。四川省人民政府《關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見》[川辦發(fā)（2006）42號(hào)]（以下簡稱川辦42號(hào)文件）對(duì)我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制作了明確規(guī)定：“二、明確責(zé)任，建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制……（三）縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體……（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織村民委員會(huì)實(shí)施本行政區(qū)村道的日常養(yǎng)護(hù)工作�！�
綜合上述的規(guī)定，可以知道，我省將建立的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制是“縣為主體，分級(jí)負(fù)責(zé)”。具體內(nèi)容是：省市級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)編制下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村公路管理工作；縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，其交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織村民委員會(huì)實(shí)施本行政區(qū)村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。
我省部分縣市在貫徹川辦42號(hào)文件時(shí)，將鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)責(zé)任交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，比如興文縣、綿竹縣，這顯然不符合我省的相關(guān)政策。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力十分有限，鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)資金很可能得不到保證，這種情況應(yīng)予以重視。
�。ǘ┪沂∞r(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的政策
與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制相適應(yīng)，國辦49號(hào)文件對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金來源規(guī)定如下：“三、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，加強(qiáng)資金使用管理（一）……二是省級(jí)人民政府交通主管部門在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費(fèi)時(shí)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金水平不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元……市縣交通部門征收的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行收支兩條線，原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。（二）地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)�！�
國辦49號(hào)文件規(guī)定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源為三方面：一是在汽車養(yǎng)路費(fèi)中按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，二是市縣交通部門征收的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)及摩托車養(yǎng)路費(fèi)原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，三是地方政府安排財(cái)政資金。
交通部、國家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》[交公路發(fā)（2006）400號(hào)]對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源作了補(bǔ)充規(guī)定，提出“要充分利用‘一事一議’政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。同時(shí)積極鼓勵(lì)包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會(huì)捐資用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)”，也就是增加了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的第四種來源：村民投工投勞和社會(huì)捐資。但是，村道養(yǎng)護(hù)資金由村民自己籌集、自己使用；社會(huì)捐資不穩(wěn)定而且金額小，兩種資金都不是政府行為，本文就不研究這兩方面資金的管理問題。
川辦42號(hào)文件規(guī)定“三、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，加強(qiáng)資金使用管理（一）省交通廳按以下標(biāo)準(zhǔn)安排汽車養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元……（二）……村道日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)可根據(jù)村民自治的原則采取‘一事一議’的方式妥善解決�！�
值得注意的是，國辦49號(hào)文件規(guī)定的汽車養(yǎng)路費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)安排給農(nóng)村公路的是“養(yǎng)護(hù)工程”，而川辦42號(hào)文件規(guī)定的汽車養(yǎng)路費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)安排給農(nóng)村公路的是“養(yǎng)護(hù)大中修工程”。根據(jù)《公路養(yǎng)路費(fèi)使用管理規(guī)定》[（87）交公路字64號(hào)]文件，“養(yǎng)護(hù)工程”包含了“養(yǎng)護(hù)大中修工程”，川辦42號(hào)文件明顯地修改了國辦49號(hào)文件的規(guī)定，將安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程（包括了小修保養(yǎng)、大中修工程、水毀搶修等）的資金限定用于大中修工程。這種更改，是否符合國辦49號(hào)文件精神暫且不爭論，至少表明四川省交通主管部門對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任的轉(zhuǎn)變，省級(jí)交通主管部門安排的汽車養(yǎng)路費(fèi)只是農(nóng)村公路大中修工程的補(bǔ)助資金，其余資金及小修保養(yǎng)資金都是地方政府負(fù)責(zé)籌集，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任在地方政府。
因此，我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的來源，一是交通主管部門按標(biāo)準(zhǔn)安排的汽車養(yǎng)路費(fèi)（包括各市州交通局用養(yǎng)路費(fèi)分成資金安排的“縣鄉(xiāng)道小修保養(yǎng)補(bǔ)助”），二是縣交通局負(fù)責(zé)征收的拖拉機(jī)和摩托車養(yǎng)路費(fèi)，三是地方財(cái)政（含市縣兩級(jí)）預(yù)算資金，四是村民自籌及社會(huì)捐資。具體使用上，省市的養(yǎng)路費(fèi)和市縣兩級(jí)的財(cái)政資金用于縣鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)及縣鄉(xiāng)村道的大中修工程，村道的日常養(yǎng)護(hù)由村民負(fù)責(zé)。
三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集
�。ㄒ唬┪沂∞r(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的需求量測算
截止2006年底，我省縣道里程達(dá)36855公里（其中：高速公路44公里、一級(jí)路526公里、二級(jí)路2812公里、三級(jí)路6335公里、四級(jí)路18957公里、等外級(jí)8181公里），鄉(xiāng)道里程達(dá)38511公里（其中：一級(jí)路82公里、二級(jí)路388公里、三級(jí)路1121公里、四級(jí)路18991公里、等外級(jí)17929公里），村道65790公里。目前由于沒有縣鄉(xiāng)道小修保養(yǎng)成本標(biāo)準(zhǔn)，只好比照國省道小修保養(yǎng)成本標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)折扣（7折），四級(jí)以下縣鄉(xiāng)道小修保養(yǎng)成本至少為每公里每年7000元，按此測算，我省縣鄉(xiāng)道年小修保養(yǎng)費(fèi)為5.3億元（縣鄉(xiāng)道中四級(jí)以下公路占70%以上，因此，計(jì)算小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)總額時(shí)，縣鄉(xiāng)道全部按四級(jí)以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，以下同）。
按規(guī)定，每年安排的大修里程不低于總里程的5%，中修里程不低于8%，四級(jí)路大修每公里需20萬元，四級(jí)路小修每公里需10萬元（縣鄉(xiāng)道的大中修標(biāo)準(zhǔn)都是采用最低標(biāo)準(zhǔn)），按此標(biāo)準(zhǔn)測算每年我省縣鄉(xiāng)道大中修工程費(fèi)需13.5億元；專項(xiàng)工程預(yù)計(jì)1億元（水毀搶險(xiǎn)、綠化、道班房建設(shè)等支出），我省每年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需資金共計(jì)19.8億元。
已有明確政策規(guī)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源主要有：1.川辦42號(hào)文件規(guī)定的農(nóng)村公路大中修工程費(fèi)，按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)為4.6億元（2007年，省安排農(nóng)村公路大中修工程費(fèi)僅為2.2億元）；2.《四川省公路養(yǎng)路費(fèi)分成資金使用監(jiān)督管理暫行辦法》[川交函（2007）181號(hào)]規(guī)定“縣道小修保養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為年公里一級(jí)路6000元、二級(jí)路5000元、三級(jí)路4000元、四級(jí)路3000元、等外級(jí)2000元。鄉(xiāng)道年公里補(bǔ)助500元”，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算養(yǎng)路費(fèi)分成中應(yīng)補(bǔ)助縣鄉(xiāng)道小修保養(yǎng)資金為1.6億元（2007年，各市州交通局在養(yǎng)路費(fèi)分成資金中共計(jì)安排了3.4億元的縣鄉(xiāng)道小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)）；3.摩托車及拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)1.9億元（2007年計(jì)劃征收數(shù)）。以上按政策應(yīng)該安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源為8.1億元（而2007年實(shí)際來源為7.5億元），比實(shí)際需要資金少11.7億元；4.這11.7億元的資金缺口，按國家相關(guān)文件規(guī)定，應(yīng)由地方政府安排財(cái)政資金解決。
�。ǘ┪沂∞r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集存在的困難
1.由于管理體制的原因，國辦49號(hào)文件規(guī)定在汽車養(yǎng)路費(fèi)中安排的“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)”，在四川省被分成兩部分：大中修工程費(fèi)和縣鄉(xiāng)道小修保養(yǎng)補(bǔ)助，其中大中修工程費(fèi)由廳統(tǒng)籌安排，縣鄉(xiāng)道小修保養(yǎng)補(bǔ)助由市州交通局在養(yǎng)路費(fèi)分成資金中安排，這兩部分資金按標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)應(yīng)為6.2億元（2007年實(shí)際安排額5.6億元），基本達(dá)到國家要求。
但是，若省市分開算賬，省交通廳應(yīng)安排4.6億元資金，而今年實(shí)際安排才2.2億元，資金缺口達(dá)2.4億元。川辦42號(hào)文件規(guī)定“省交通廳用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的汽車養(yǎng)路費(fèi)采取確保基數(shù)、增量調(diào)控方式籌集。從2007年起，全省各市州分成資金以2005年分成額為基數(shù)，新增的汽車養(yǎng)路費(fèi)由省統(tǒng)籌，全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。爭取3年調(diào)整到位”，這個(gè)規(guī)定顯然難以執(zhí)行到位，因?yàn)橐?007年2.2億元為基數(shù)，每年按10%遞增，3年后才2.7億元，比標(biāo)準(zhǔn)額少近兩億元，再加上調(diào)資因素，資金缺口更大；而各市州交通局在汽車養(yǎng)路費(fèi)分成中安排的縣鄉(xiāng)道小修保養(yǎng)資金為3.4億元，超過標(biāo)準(zhǔn)額1.8億元，這顯然又?jǐn)D占了國省道的養(yǎng)護(hù)資金。
2.市縣政府應(yīng)籌集12億元農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金，就存在更大的困難。從2007年我省地方政府實(shí)際安排財(cái)政資金情況來看，存在總額嚴(yán)重不足、分布不均勻的問題。2007年地方財(cái)政僅安排了4億元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，與應(yīng)安排額12億元差距很大；而成都就安排了2.9億元，占總額的73%（其縣鄉(xiāng)道里程僅占全省的13%），其余的市州共計(jì)才安排1.1億元，其中三個(gè)市州沒有安排，有8個(gè)市州安排的資金額在500萬元以內(nèi)，按比例，除成都外的市州地方政府應(yīng)安排財(cái)政資金10.5億元，因此，若要地方政府安排12億元的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，短期內(nèi)顯然不可能（隨著農(nóng)村公路建設(shè)的大力發(fā)展，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金需求量增長更快）。
3.國辦49號(hào)文件規(guī)定“地方各級(jí)政府……統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)”，川辦42號(hào)文件規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)……籌集和安排必要的財(cái)政資金用于農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)”。兩個(gè)文件都規(guī)定地方政府要統(tǒng)籌安排必要的財(cái)政資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，但是卻沒有明確規(guī)定安排的標(biāo)準(zhǔn)及總額，給地方政府留下“余地”：地方政府可以安排除養(yǎng)路費(fèi)以外的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的全部缺口資金，也可以安排部分資金。四川省交通廳《關(guān)于貫徹實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》[川交發(fā)（2006）71號(hào)]規(guī)定“縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金除養(yǎng)路費(fèi)外的不足部分，由市縣人民政府安排財(cái)政資金配套解決”，對(duì)市縣政府缺乏約束力，因此要各市縣政府應(yīng)該安排除養(yǎng)路費(fèi)（包括汽車養(yǎng)路費(fèi)和摩托車、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)）以外的所有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，還必須進(jìn)一步爭取省政府的明確規(guī)定。
四、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理
�。ㄒ唬┺r(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算管理辦法
針對(duì)“縣為主體、分級(jí)負(fù)責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，相應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算管理也應(yīng)該以縣級(jí)交通主管部門為主體。具體編制辦法是：預(yù)算由縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)編制，編制的主要依據(jù)是：省市級(jí)交通主管部門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃及資金補(bǔ)助計(jì)劃，本地區(qū)農(nóng)村公路里程和大中修里程，農(nóng)村公路小修保養(yǎng)及大中修工程定額。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算是全部農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，包括汽車養(yǎng)路費(fèi)、拖拉機(jī)及摩托車養(yǎng)護(hù)費(fèi)、地方財(cái)政資金，村道的養(yǎng)護(hù)資金不在此預(yù)算內(nèi)�？h級(jí)交通主管部門編制完成本地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，經(jīng)縣人大批復(fù)后執(zhí)行，同時(shí)抄報(bào)上級(jí)交通主管部門。
�。ǘ┺r(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金資金撥付辦法
省級(jí)農(nóng)村公路大中修工程補(bǔ)助資金由省交通廳按計(jì)劃撥給省公路局，省公路局根據(jù)各市州交通局報(bào)送的農(nóng)村公路大中修工程的進(jìn)度和配套資金到位情況，將省補(bǔ)助資金撥給各市州交通局；各市州交通局應(yīng)及時(shí)將省級(jí)農(nóng)村公路大中修工程補(bǔ)助資金撥給各縣交通局，縣交通局按省批準(zhǔn)的計(jì)劃全額用于農(nóng)村公路大中修工程。
市級(jí)交通主管部門安排的縣鄉(xiāng)道小修保養(yǎng)補(bǔ)助資金由市交通局按預(yù)算及時(shí)撥付給各縣區(qū)交通局。
摩托車、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)及地方財(cái)政資金，由財(cái)政部門按預(yù)算及征收收入庫情況及時(shí)撥給各縣區(qū)交通局。
�。ㄈ┺r(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金來源的挖掘
1.摩托車和拖拉機(jī)養(yǎng)護(hù)費(fèi)的征收還有很大的潛力。2007年摩托車和拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)計(jì)劃征收1.9億元。而根據(jù)摩托車的全省保有量來測算，僅摩托車養(yǎng)路費(fèi)的征收總額應(yīng)達(dá)到6億元。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)對(duì)摩托車養(yǎng)路費(fèi)的征收管理工作，這也能很好的緩解地方政府的資金壓力。
2.加快體制改革，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的使用效率。
3.省級(jí)農(nóng)村公路大中修工程費(fèi)盡快按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到位。
4.采用多種手段鼓勵(lì)沿線受益企業(yè)單位捐資養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。
總的來說，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理必須體現(xiàn)“事權(quán)統(tǒng)一”的原則，既然把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任落實(shí)給了縣級(jí)人民政府，就應(yīng)該相應(yīng)地賦予其資金管理的權(quán)力，省市的補(bǔ)助資金必須按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)算，及時(shí)撥付給縣級(jí)交通主管部門，由縣區(qū)交通主管部門統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)。
