一、 農(nóng)村公路建設(shè)管理的特殊性
1.農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、面廣、量大。農(nóng)村公路建設(shè)分布在廣大的農(nóng)村，與高速公路、國省干線公路、過江大橋等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比較，單個工程標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、投資少，但涉及到農(nóng)村的每一個鄉(xiāng)、每一個村，從縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通鄉(xiāng)，到鄉(xiāng)通村，因而形成點(diǎn)多、面廣、量大的特點(diǎn)。就江蘇而言，2003年以來，在交通部和省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級政府和交通主管部門努力克服農(nóng)村公路建設(shè)時間緊、任務(wù)重和資金籌措困難等不利因素，圍繞目標(biāo)，開拓思路，加快速度，狠抓落實(shí)，較好地保證了農(nóng)村公路建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。到2006年底，全省累計(jì)建成農(nóng)村公路52285公里，其中一級路523公里，二級路7137公里，三級路4259公里，四級路40366公里，完成投資252.45億元，完成項(xiàng)目14598個；2007年1至6月份已經(jīng)改造完成445座；道路建設(shè)完工項(xiàng)目2051個，建成通車?yán)锍虨?347公里，完成投資38.28億元。
2.農(nóng)村公路建設(shè)主體多元化。一般重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體都比較單一，大部分是由各級交通主管部門或交通企事業(yè)單位實(shí)施，也就是在交通系統(tǒng)直接組織下進(jìn)行建設(shè)管理。而農(nóng)村公路建設(shè)主要通過各級政府來組織實(shí)施，比如江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，建立健全省、市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級農(nóng)村公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。省政府成立農(nóng)村公路建設(shè)聯(lián)席會議制度，由省交通廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)林廳、地稅局等有關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省農(nóng)村公路建設(shè)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，設(shè)在交通廳，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)日常管理工作，制定建設(shè)工程技術(shù)政策，協(xié)調(diào)處理建設(shè)工程中的重大事項(xiàng)，監(jiān)督工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，收集、整理和反饋建設(shè)信息。各市設(shè)立相應(yīng)農(nóng)村公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，履行本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的工程管理和落實(shí)相應(yīng)的配套資金。各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為建設(shè)責(zé)任主體，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)村公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，履行本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和落實(shí)配套資金，并負(fù)責(zé)做好用地、拆遷與施工環(huán)境的保障工作。各地成立的農(nóng)村公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)有的設(shè)在交通主管部門，有的作為政府的一個臨時建設(shè)機(jī)構(gòu)。在具體農(nóng)村公路項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通鄉(xiāng)較大的建設(shè)項(xiàng)目一般仍由縣（市、區(qū)）交通主管部門直接組織實(shí)施，而大量的鄉(xiāng)通村建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)主體往往為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，形成了多元化的農(nóng)村公路建設(shè)管理體制。
3.農(nóng)村公路建設(shè)資金來源多渠道。農(nóng)村公路建設(shè)投入大，且不能像高速公路項(xiàng)目可以通過市場運(yùn)作籌集建設(shè)資金，只能依靠各級政府的財(cái)政投入、交通規(guī)費(fèi)投入、國債資金等投入。從中央到各級地方政府非常重視，想盡各種辦法籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金。從目前農(nóng)村公路建設(shè)資金的構(gòu)成來看主要包括：中央車購稅資金、省市縣（市、區(qū)）財(cái)政資金、交通規(guī)費(fèi)、國債資金、政府組織的銀行貸款、農(nóng)民一事一議資金、企業(yè)及個人自愿捐助等，從而形成了農(nóng)村公路建設(shè)資金來源的多渠道。
二、充分發(fā)揮各種監(jiān)督優(yōu)勢，切實(shí)做好農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)督
農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、面廣、量大，建設(shè)管理主體多元化，資金來源多渠道等特點(diǎn)，給管理部門加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)督提出了新的課題和新的要求。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理和監(jiān)督必須綜合各方面力量，采取各種措施。
1.建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度。在農(nóng)村公路實(shí)施初期，國家發(fā)改委、交通部、財(cái)政部等部門分別和聯(lián)合下發(fā)了一系列管理辦法，如：“縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法”、“農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法”、“農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見”、“農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法”、“中央車購稅投資補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法”等。各地按中央的統(tǒng)一要求，并結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際，分別制定了農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則、資金管理辦法、資金使用監(jiān)督管理辦法，以及農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶存儲、專賬核算等辦法。制度的建立健全確保了農(nóng)村公路建設(shè)資金管理有章可循，同時為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)督提供了依據(jù)。
2.加強(qiáng)交通內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)村公路的建設(shè)雖然在制度上明確規(guī)定其建設(shè)責(zé)任主體是縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，但在省市政府層面上，其項(xiàng)目計(jì)劃、資金籌集的任務(wù)基本上還是由交通主管部門承擔(dān)，因此加強(qiáng)各級交通部門內(nèi)部審計(jì)對農(nóng)村公路建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督，顯得十分必要。各級交通部門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)資金的流向進(jìn)行全過程跟蹤，對于交通部門及下屬單位直接組織實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)。對于建設(shè)實(shí)施主體不是交通部門的建設(shè)單位，交通內(nèi)部審計(jì)可以根據(jù)下?lián)艿霓r(nóng)村公路建設(shè)資金的流向?qū)嵤└�，確保補(bǔ)助資金全部用于農(nóng)村公路建設(shè)。
3.發(fā)揮國家審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。由于農(nóng)村公路建設(shè)管理的特殊性，交通內(nèi)部審計(jì)在對農(nóng)村公路審計(jì)中存在一定的局限性，因此，在對農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)督方面應(yīng)充分發(fā)揮國家審計(jì)的權(quán)威性和監(jiān)督作用。江蘇省在2003年開始建設(shè)農(nóng)村公路時，省委、省政府十分重視資金的監(jiān)督，省審計(jì)廳從2004年開始按照“一級審一級”的方式開展政府審計(jì)監(jiān)管工作，即省審計(jì)廳審省交通廳（省農(nóng)村公路建設(shè)辦公室），各市審計(jì)局審?fù)壥薪煌ň郑ㄊ修r(nóng)村公路建設(shè)辦公室），縣（市）審計(jì)局對縣（市）交通局及所有農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的原則，堅(jiān)持每年對我省所有的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措、管理、使用進(jìn)行就地審計(jì)。省審計(jì)廳將全省情況匯總后向省政府、人大報(bào)告，各地對此也高度重視，取得了較好的效果。
4.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)督不可缺少的重要方面。比如，中央車購稅補(bǔ)助資金的撥付渠道是通過財(cái)政部撥至省級財(cái)政部門，省級財(cái)政部門撥付至市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門，在具體時間、金額、項(xiàng)目管理等方面如果與各級農(nóng)村公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)信息溝通不及時，就有可能存在滯留資金、與項(xiàng)目管理脫節(jié)的現(xiàn)象。另外如我省的泰州等市農(nóng)村公路的建設(shè)資金全部納入財(cái)政專戶管理。因此，必須加強(qiáng)和發(fā)揮各級財(cái)政部門對農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)督管理，特別是對中央車購稅補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理。
5.充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的綜合監(jiān)督作用。江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察部門在加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)管方面作了有益的探索。農(nóng)村公路屬于中小型建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目個案規(guī)模小、投資少，其監(jiān)管難度非常大。為此省紀(jì)委、監(jiān)察廳、交通廳為農(nóng)村公路度身定制了一套全新的制度——巡查制。巡查制就是將黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在省、市、縣三級設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察巡查機(jī)構(gòu)，以縣鄉(xiāng)自查、市督查互查、省抽查的巡查工作機(jī)制，重點(diǎn)對工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面深入的監(jiān)督檢查。農(nóng)村公路“巡查制”是以“資金管理”為主線，同時對工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量等方面進(jìn)行檢查，具體實(shí)施時分為工程組、財(cái)務(wù)組，財(cái)務(wù)組的主要任務(wù)就是對被巡查單位的資金籌集、存儲、撥付、開支等方面進(jìn)行全方位檢查，一方面起到了將內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察兩方面的資源整合，另一方面也解決了交通部門內(nèi)部審計(jì)的覆蓋面問題。江蘇的農(nóng)村公路巡查制取得了很好的效果，被省紀(jì)委授予2005年度省紀(jì)檢監(jiān)察工作“創(chuàng)新獎”。交通部領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為巡查制“是交通重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐制的延伸和發(fā)展，是農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新，是對中小型建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)督的一個積極探索，希望在實(shí)踐中不斷豐富和完善，為全國農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督工作創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)”。交通部將“巡查制”作為典型向全國推廣。
總之，完善農(nóng)村公路建設(shè)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)各方面監(jiān)督，才能確保農(nóng)村公路建設(shè)資金管好用好，確保建設(shè)任務(wù)的圓滿完成。
