社會保障審計對于保障人民權(quán)益、促進(jìn)我國社會保障體系不斷完善等方面具有重大意義，是審計工作在保障人民群眾基本生活權(quán)益，維護(hù)社會大局穩(wěn)定等方面的重要體現(xiàn)，是社會保障體系發(fā)展完善的助推器。近年來，信息化技術(shù)在社會保障資金的管理中逐漸普及，業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等社會保障核心領(lǐng)域愈來愈依賴于信息系統(tǒng)強(qiáng)大的存儲、分析、處理能力。因此，信息系統(tǒng)審計已成為社保審計未來的重要發(fā)展方向。

　　一、社保信息系統(tǒng)審計開展的必要性

　　社會保障是一項社會性系統(tǒng)工程，涉及到政府職能部門、眾多參保單位、相關(guān)各級機(jī)構(gòu)、參保個人等方方面面，且對信息傳遞、處理和保存的要求極高。社會保障的管理工作是一項高復(fù)雜度、高要求的社會工程，需要大量利用現(xiàn)代信息處理技術(shù)手段，社會保障管理信息系統(tǒng)的安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性是社會保障管理的基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┬畔⑾到y(tǒng)審計是社會保障事業(yè)發(fā)展的客觀需求。我國社會保障體系日趨完善，社會保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，社會保障待遇水平連年提高。我國已基本形成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會慈善事業(yè)在內(nèi)的社會保障制度框架，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項保險制度普遍實施，實現(xiàn)了從單位福利向統(tǒng)籌互濟(jì)的社會保險的轉(zhuǎn)變。截至2011年底，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險覆蓋面迅速擴(kuò)大，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到1.42億人、1.70億人、1.22億人。社會保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，2011年，18項社會保障資金共計收入28402億元，支出21100億元，只有通過信息化技術(shù)手段才能合理、高效的管理如此龐大業(yè)務(wù)。社會保險信息系統(tǒng)具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、信息流量大、數(shù)據(jù)交換頻繁、數(shù)據(jù)保存時間長等特點(diǎn)，必須通過信息系統(tǒng)審計對于社保業(yè)務(wù)涉及信息系統(tǒng)的安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析評價。

　?。ǘ┬畔⑾到y(tǒng)審計是實現(xiàn)社保審計目標(biāo)的迫切需要。社會保障資金審計的目的是有利于保證社會保障資金的安全與完整，促進(jìn)我國現(xiàn)代社會保障體系的建立與完善，充分發(fā)揮社會保障資金使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，保障人民群眾基本生活的權(quán)益，維護(hù)社會的穩(wěn)定。信息化環(huán)境下的社會保障事業(yè)發(fā)展對于社保審計提出的更高的要求，擠占挪用、擴(kuò)大開支范圍等資金方面的違紀(jì)違規(guī)問題逐步得到糾正，基于審計模型的海量數(shù)據(jù)分析查找社保資金管理的違規(guī)行為成為主流的審計手段，因此必須首先通過信息系統(tǒng)審計對于社保系統(tǒng)的安全性、可靠性、有效性進(jìn)行評價，避免因基于不可靠、不安全的系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析而產(chǎn)生的審計風(fēng)險。

　　（三）信息系統(tǒng)審計是社會保障信息化建設(shè)現(xiàn)狀的客觀要求。目前，我國社保信息系統(tǒng)建設(shè)中存在一些缺陷與不足，如系統(tǒng)建設(shè)追求“短平快”，未進(jìn)行全局化、整體性的規(guī)劃設(shè)計；信息系統(tǒng)未對業(yè)務(wù)流程處理過程進(jìn)行規(guī)范化，系統(tǒng)不能充分滿足業(yè)務(wù)需求；多個相關(guān)系統(tǒng)之間未進(jìn)行有效整合，產(chǎn)生“信息孤島”，導(dǎo)致系統(tǒng)存在安全漏洞、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、效益低下等問題。這都需要通過信息系統(tǒng)審計提出合理建議，促進(jìn)完善社保信息系統(tǒng)。

　　二、進(jìn)一步在社保審計中開展信息系統(tǒng)審計的措施

　　當(dāng)前，我國社保審計面臨著重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一方面是被審計對象信息化運(yùn)用不斷擴(kuò)展與深入，另一方面是審計要求責(zé)任的不斷提高與加強(qiáng)，如何提高審計效率、優(yōu)化審計成果、降低審計風(fēng)險是擺在每一個社保審計人面前的重要課題。如果說翻看紙質(zhì)賬本到分析電子數(shù)據(jù)是本世紀(jì)初我國審計事業(yè)的重大突破，那么信息系統(tǒng)審計則是我國審計事業(yè)向著現(xiàn)代化審計發(fā)展的一個里程碑。社保信息系統(tǒng)審計應(yīng)以數(shù)據(jù)的安全性為第一審計目標(biāo)，以系統(tǒng)的可靠性為主要審計目標(biāo)，以資金的合理有效管理為審計突破點(diǎn)，開拓社保審計一片更廣闊的天地。

　?。ㄒ唬┙⑸绫Ｐ畔⑾到y(tǒng)審計評價指標(biāo)體系。信息系統(tǒng)審計尚未形成規(guī)模效應(yīng)，操作起來無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的要求，尚無充分的評價依據(jù)，評價內(nèi)容也不夠全面，如何科學(xué)性的衡量信息系統(tǒng)安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性是當(dāng)前信息系統(tǒng)審計工作的瓶頸。必須建立社保信息系統(tǒng)審計評價指標(biāo)體系，以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)評判是否達(dá)到信息系統(tǒng)設(shè)定的目標(biāo)，以科學(xué)的考評體系來評判信息系統(tǒng)運(yùn)行的效果，查找運(yùn)行過程中與預(yù)期目標(biāo)的差距，及時發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)運(yùn)行中存在的實際問題，進(jìn)一步對信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。

　?。ǘ┳⒅厣绫Ｐ畔⑾到y(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量分析。與數(shù)據(jù)式審計相比，信息系統(tǒng)審計是“究其然，更究其所以然”。社保審計數(shù)據(jù)量巨大，數(shù)據(jù)式審計往往發(fā)現(xiàn)大量冗余與差錯數(shù)據(jù)，如果審計人員將這些不良數(shù)據(jù)直接拋棄，而給予余下數(shù)據(jù)充分信任，勢必產(chǎn)生較高的審計風(fēng)險。必須通過信息系統(tǒng)審計，從系統(tǒng)運(yùn)行、操作處理、運(yùn)維管理等多角度深入分析數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)掘信息系統(tǒng)從建設(shè)到運(yùn)行，再到管理存在的漏洞，才能充分發(fā)揮審計在信息化環(huán)境下“免疫系統(tǒng)”功能。

　?。ㄈ?gòu)建社保信息系統(tǒng)整體化審計思維。社保信息系統(tǒng)絕非社保部門的信息系統(tǒng)，社保信息系統(tǒng)審計必須構(gòu)建整體化的審計思維，形成涉及社保、民政、稅收等政府職能部門，銀行、保險等社會金融機(jī)構(gòu)，以及廣大參保單位的廣義社保信息系統(tǒng)審計，貫徹整個社保業(yè)務(wù)信息流，實現(xiàn)社保資金到哪里，數(shù)據(jù)到哪里，信息系統(tǒng)審計就到哪里。

　?。ㄋ模┥钊腴_展社保信息系統(tǒng)審計理論研究。關(guān)于社保信息系統(tǒng)審計的理論研究雖然已經(jīng)取得了一定的成果，但總的來說還處于初步發(fā)展階段，在研究中存在重理論、輕實踐的傾向。沒有扎實的理論研究基礎(chǔ)，信息系統(tǒng)審計也是“空中樓閣”、“無源之水”。因此，必須充分結(jié)合審計實踐經(jīng)驗與實際需求，深入開展社保信息系統(tǒng)審計理論研究，建立一套有中國特色的社保信息系統(tǒng)審計研究理論。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)社保信息系統(tǒng)審計復(fù)合型人才培養(yǎng)。“以人為本”是社保信息系統(tǒng)審計進(jìn)一步發(fā)展的需要條件，“人”乃精通審計實務(wù)與信息化技術(shù)的復(fù)合型人才，“本”乃基礎(chǔ)、基石。一方面計算機(jī)專業(yè)背景的人員通過大量的審計實踐與理論學(xué)習(xí)成為審計精英，另一方面社保審計人員接觸豐富的信息化技術(shù)與知識成為計算機(jī)的發(fā)燒友，為信息系統(tǒng)審計儲備充足的人才隊伍。