加入世貿組織后，我國金融業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn)。金融企業(yè)強化內部管理與控制，有效地防范和化解金融風險已成為共識。筆者認為，目前內部控制的著力點應是：增強內部控制的有效性。

　　一、會計控制有效性的界定

　　會計控制是內部控制的一個重要方面，從字面上看，似乎表述了會計的一種職能，其實反映了現代會計的實質——即運用會計方法和手段，將業(yè)務經營過程中差錯與風險降到最低程度，以實現經營目標的一種管理活動。隨著現代管理手段的不斷發(fā)展，會計控制方法也逐步增多，如何結合金融業(yè)務特點，結合銀行經營實際，選擇適當的控制方法，以達到既定的管理目標，這就是會計控制的有效性。任何技術、方法只有為目標的實現做出貢獻，才是有效的，而制度、規(guī)章、措施及一系列控制機制怎樣才能發(fā)揮出應有效用，這是內部控制問題之關鍵。

　　金融業(yè)是高風險行業(yè)，為了實現其穩(wěn)健經營的目標，必須將內部控制的重點放在防范風險上。銀行會計是實現銀行業(yè)務的重要環(huán)節(jié)，相對于金融企業(yè)內部控制整體而言，會計控制是其中的一部分，而就會計控制本身而言，它也不是孤立的，而是與整體的控制環(huán)境相關，因此，要充分發(fā)揮會計控制的有效性，必須建立一個完整的相互聯系的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)涵蓋以下幾方面工作：首先，要建立既能防范風險又具有可操作性的各項會計內控制度和程序；其次，要保證有稱職的人去執(zhí)行內控制度和程序；再者，要建立內部控制執(zhí)行情況的監(jiān)督體系；第四，要有科學的會計控制有效性的評價指標。這幾個方面必須相輔相承協(xié)調運作，形成一個有機的統(tǒng)一體，才能使內部會計控制真正發(fā)揮效用。

　　二、金融企業(yè)會計控制現狀及存在問題

　　1、認識上不充分，理解上有偏差。

　　金融企業(yè)內部控制還存在著不少不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，對會計控制認識還不充分、不確切、不完整，存在著這樣幾種傾向：一是以為內部控制就是整章建制，就是各種規(guī)章制度的匯總，忽視了內控是一種業(yè)務運行過程中環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督制約的動態(tài)機制；二是以為內部控制是稽核、審計或管理層的事，與會計無關或關系不大，對會計的職能作用沒有充分認識；三是以為內部控制就是相互牽制，對內部控制方式、方法與手段沒有整體認知。上述認識上的不充分、不完整是導致內部控制措施難以落實、會計控制難以發(fā)揮應有效用的重要原因。

　　2.未形成完整的內控制度體系，制度建設滯后。

　　一是有關金融企業(yè)內控制度建設指導意見原則性較強，操作性不足；二是有關內控制度建設的具體要求散見于有關會計制度中，既缺乏完整性，也弱化了內控制度的重要性；三是制度建設上存在滯后性。從總體來看，金融企業(yè)內控制度對新技術、新問題研究不充分，在會計制度中所體現的內控措施落后，如：電算化條件下如何防范風險，在“柜員制”勞動組合下如何實施有效控制尚缺乏制度規(guī)定。更有甚者，有些行是先開展業(yè)務后進行制度補救，這給金融業(yè)埋下了巨大隱患。

　　3、核算程序未形成剛性約束，存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　多年來，銀行會計無論是手工操作還是電算化處理，都遵循“雙線核算”的原則，相互聯系、相互牽制，有著一套較完善而系統(tǒng)的核算程序。但是，在銀行中間業(yè)務的不斷拓展和新技術手段廣泛運用的條件下，內控制度卻未及時跟進，現行核算程序中也暴露出了逆向操作、“一手情”等隱患。如結算制度規(guī)定，先收妥款項再簽發(fā)銀行匯票、本票，但有些人卻是而且能夠先簽發(fā)匯票、本票再收款；又如制度規(guī)定：商業(yè)銀行跨系統(tǒng)的轉匯應通過人民銀行，但有些行就是通過其他商業(yè)銀行轉匯等。這就涉及到一個會計制度與操作規(guī)程的關系問題，會計制度應是操作規(guī)程設計的理論依據，操作規(guī)程應該是會計制度的具體化，同時又是會計制度得以實施的重要技術手段與保障。而目前的操作規(guī)程未對會計制度的執(zhí)行形成剛性約束，必須按制度執(zhí)行的硬性規(guī)定變成了憑良心憑習慣辦事。由于技術保障措施的不得力，核算程序本身又留有違規(guī)操作的隱患，以至于核算過程中屢有違反會計制度的事件發(fā)生。

　　4、內控機制運行的監(jiān)督弱化，缺乏評價指標。

　　金融業(yè)是高風險行業(yè)，多年來，一直很重視會計監(jiān)督與金融監(jiān)管，有專門的儲蓄事后監(jiān)督、會計稽核、內部審計等部門，應該說機構較健全。但隨著新業(yè)務、新科技的發(fā)展，監(jiān)督重心已由一般的業(yè)務工作差錯轉變?yōu)榻鹑陲L險防范，現行一些監(jiān)督方法與控制手段已顯得力不從心，主要表現在：一是側重于事后監(jiān)督，事先與事中的風險防范不夠。如前所述，屬于事中控制范疇的核算程序其相互牽制弱化，屬于事前控制范疇的制度建設滯后等。二是對內控機制運行的監(jiān)督往往被一般性工作差錯的查糾所取代，沒有及時適應監(jiān)督重心的轉移，缺乏對內控運行情況的深入考核，未設置相應的考核評價指標。三是監(jiān)督手段相對落后，尤其是計算機操作系統(tǒng)下的風險防范措施執(zhí)行情況如何，不僅在監(jiān)督手段上，而且在監(jiān)管人員素質上都有待進一步提高。

　　三、強化會計控制有效性的舉措

　　1、建立多層次會計控制體制，明確各層次會計控制的具體目標。

　　控制系統(tǒng)是一個有組織的系統(tǒng)，根據內外部的各種變化而進行調節(jié)，使系統(tǒng)保持某種特定狀態(tài)，從這個意義上講，控制是一種聯系與調節(jié)，是保證系統(tǒng)在變化著的外部條件下，完成某種目標的行為。因此，目標是控制的前提，是先決條件，也是促成內部控制的要件，沒有目標，就談不上控制。金融企業(yè)有著自己的經營目標。也有著明確的內部控制目標。《加強金融機構內部控制的指導原則》中明確提出：金融機構內部控制目標是“有利于查錯防弊，堵塞漏洞，消除隱患，保證業(yè)務穩(wěn)健運行，確保將各種風險控制在規(guī)定的范圍內，確保自身發(fā)展戰(zhàn)略和經營目標的全面實施”。為了確?？傮w目標的實現，應在統(tǒng)一認識、明確總體目標的基礎上，將目標責任層層分解、細化，確立各層次會計控制的具體目標，形成一個明確、具體、完整的目標體系；建立多層次的會計控制體制，使每個群體和個人的行為都處在他人的監(jiān)督之下，同時以利于不同的人從不同的視角關注企業(yè)內控的不同方面，使內部控制目標具體化，以保證總體控制目標的實現。

　　2.按照相互制約原理，建立科學的內控制度體系。

　　內控制度是內控目標得以實現的充分必要條件。建立相關的內控制度，健全有效的內挖運行機制是實現內控目標的重要保障，也是各金融機構管理層的基本職責。目前，各行應加大整章建制的力度，應根據人民銀行《加強金融機構內部控制的指導原則》及財政部《內部會計控制規(guī)范》，按照分工牽制、授權制約原則，結合自身經營的規(guī)模和業(yè)務特點，制定科學合理的內控制度，并制定內控制度實施細則，使內控制度形成體系。

　　內控制度無論是單獨設置還是繼續(xù)在會計制度中體現，設計時均應充分考慮制度的嚴密性、有效性、先進性和可操作性，并充分發(fā)揮“四性”之間的能動作用。制度建設時，在思想上要樹立三個觀念：一是要以防止業(yè)務人員工作差錯為主轉變?yōu)橐苑婪督鹑陲L險為出發(fā)點；二是要樹立信息安全觀念，使計算機信息安全管理成為內部控制的關鍵環(huán)節(jié)；三是要有全局觀念，各項制度既相對穩(wěn)定，又能隨環(huán)境與業(yè)務的變化能動應變，形成有機整體。

　　3、分析重點控制環(huán)節(jié)，完善會計核算程序。

　　會計是銀行業(yè)務的基礎，完善的會計核算體系、核算程序是內部控制系統(tǒng)的中心。要按照銀行業(yè)務發(fā)展和科技進步的要求，分析核算程序中的重點控制環(huán)節(jié)，尤其對聯行。結算等要建立一套嚴密的、呈剛性約束的會計操作程序和賬務處理系統(tǒng)，以強化會計內部控制的約束力，其基本思路是：

　?。?）規(guī)范會計核算流程，提高控制技術。如聯行核算方面，要設置好不經過三個相互獨立的操作就無法實現該業(yè)務的會計流程，并進一步完善其對賬系統(tǒng)，使聯行對賬由事后賬務核對轉變?yōu)槭虑帮L險防范；對銀行匯票業(yè)務，可將收款、記匯出匯款卡片賬與簽發(fā)匯票三權分離，改變現行的匯出匯款卡片賬與銀行匯票憑證套寫的方式，增加一道“防火墻”，強化會計核算流程的硬性約束。

　?。?）充分發(fā)揮計算機優(yōu)勢，強化科技控制約束力。目前，銀行會計電腦軟件程序主要是仿手工的，遵循“雙線核算”的原理，符合當今會計理論，但其缺憾是沒有充分發(fā)揮計算機的優(yōu)勢，隨著銀行電子產品需求的不斷擴大，充分發(fā)揮計算機優(yōu)勢，改變軟件編程的“仿真性”，不斷提高其科技含量，不僅是電話銀行、網絡銀行、電子商務等業(yè)務發(fā)展的需要，也是內部控制的客觀要求。

　　4.按照自律、激勵與控制原則，強化人員素質和行為準則。

　　一切好的內控制度與方法最終還是要由人去執(zhí)行，否則再好的制度也難以發(fā)揮效用，對金融從業(yè)人員，包括管理人員和操作人員的控制是內部控制的核心。就目前情況及案例看，一些行出現問題的關鍵不是沒有制度而是制度不落實。因此，一要不斷提高會計人員素質，強化會計人員行為準則，形成會計職業(yè)道德的自律機制；二要運用激勵與約束原則，在人員配置上，一方面充分調動會計人員積極性，另一方面合理分工、相互牽制，強化對會計人員的業(yè)務操作的過程控制；三要加強企業(yè)內部控制與管理，可采用對會計人員信用等級評估等方法，變對會計人員的事后監(jiān)督為事先預警，做到事后、事中、事先三管齊下使會計內部控制機制得以有效運行。

　　5.建立風險測量機制，健全內控評價指標。

　　（l）建立風險測量預警機制。金融風險是客觀的、普遍存在的，完全沒有風險是不可能的，關鍵是如何有效地防范、控制和化解風險，將風險造成的損失控制在最小的可預見、可接受的范圍內，因此，要建立風險測定機制，在業(yè)務開展之前，應先測定風險指標或比例，在業(yè)務發(fā)生之后，也應對其風險狀況進行跟蹤監(jiān)測，并在定量分析風險的基礎上制訂應對措施，規(guī)避或控制可能出現的風險損失。

　　（2）健全內控評價指標。內部控制評價是對內部控制執(zhí)行有效性的檢測。對企業(yè)內部控制進行評價，應該執(zhí)行哪些評價程序、遵循什么樣的評價標準，用什么樣的評價形式等，都是值得思考的問題。只有建立一套完善的、符合實際的，具有可操作性的評價指標體系，內部控制制度在實踐中才能有現實的可運行性和有效性。