明清時(shí)期的稅賦

　　朝廷賦稅不增反降，而朝廷的開(kāi)支可是在膨脹的，到萬(wàn)歷初年，出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)。一代名臣張居正為相后為解決財(cái)政危機(jī)，下令在全國(guó)丈量土地，結(jié)果丈量出300萬(wàn)頃。不顧豪強(qiáng)勢(shì)力的反對(duì)，他又推出一條鞭法稅制，其內(nèi)容包括：將田稅和徭役都折算成銀子一并征收，故名“一條鞭”。田稅銀仍按地畝征收，役銀由地畝、人丁來(lái)分擔(dān)。后人評(píng)價(jià)：一條鞭法將實(shí)物地租轉(zhuǎn)化為貨幣地租，是中國(guó)賦役制度史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折。

　　張居正當(dāng)政10多年，在推行一條鞭法的同時(shí)，還控制朝廷靡費(fèi)亂支，裁減冗官，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，不僅緩解了財(cái)政危機(jī)，而且積存白銀300萬(wàn)兩，但他死后，朝廷奢侈、官吏腐敗、土地兼并又一如既往。他積存的300萬(wàn)兩白銀沒(méi)幾年就花光了，財(cái)政復(fù)現(xiàn)虧空，朝廷就在一條鞭之外一點(diǎn)一點(diǎn)搞了許多“加派”，20年后“加派”額幾乎相當(dāng)于一條鞭額。張居正當(dāng)初推行一條鞭時(shí)并沒(méi)有給普通百姓帶來(lái)多少利益，只是暫時(shí)避免了他們生存狀況進(jìn)一步惡化，當(dāng)“加派”達(dá)到加倍時(shí)，一條鞭的積極意義便不復(fù)存在了。

　　最大的“加派”是遼餉加派。朝廷錯(cuò)誤的民族政策導(dǎo)致努爾哈赤起兵反明，朝廷屢次鎮(zhèn)壓屢次失敗，屢敗屢戰(zhàn)，就得屢次向人民加征軍餉。到崇禎時(shí)，不僅加“遼餉”，還要加“剿餉”，用于鎮(zhèn)壓李自成、張獻(xiàn)忠等農(nóng)民起義，又要加“練餉”，用于抽練邊兵和民兵。難怪民間稱“崇禎”為“重征”。農(nóng)民起義本來(lái)就是賦稅繁重引起的，鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義又無(wú)限制地加餉，這又使更多的農(nóng)民投奔起義隊(duì)伍。吏治本來(lái)就腐敗，升遷全憑賄賂，讓他們?nèi)フ黟A，自然要過(guò)手分肥。征收的餉銀交給軍隊(duì)，軍官又大肆貪污，卻說(shuō)軍餉不足，就向朝廷再要。如此惡性循環(huán)，造成民不聊生，大明朝沒(méi)有不亡之理。

　　“滋丁不加賦”和“攤丁入畝”

　　滿清入關(guān)前還不是封建社會(huì)，入主中原后，短時(shí)間內(nèi)還不能制定出新的賦役制度，只能按照明制征收，但總賦稅額恢復(fù)到明萬(wàn)歷年間原額，明令廢除崇禎年間的遼餉、練餉等額外“加派”，這使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，更可貴的是實(shí)行了納稅通知單制度，對(duì)防止官員私自加派起到一定作用。

　　全國(guó)戰(zhàn)事平息后，清朝進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期，人口和耕地面積同步增長(zhǎng)，賦稅也就跟著增長(zhǎng)，到康熙五十年，人口已近1個(gè)億，有耕地7億余畝。為體現(xiàn)盛世氣象，康熙皇帝在此前曾幾番普免錢糧，又于五十一年下昭：“今海內(nèi)承平已久，戶口日繁，若按現(xiàn)在人丁加征錢糧實(shí)有不可，人丁雖增，地畝并未加廣……其自后滋生人丁永不加賦?！边@項(xiàng)政策對(duì)普通百姓表示出充分體諒。富戶地多，多繳幾個(gè)人的賦稅無(wú)所謂，而窮戶若多一丁多一稅，日久必不堪重負(fù)，那么添丁不再增加賦稅，即為減負(fù)。

　　12年后，雍正皇帝實(shí)行“攤丁入畝”，就更有利于普通百姓了。具體內(nèi)容是：以省為單位，將丁銀隨地畝起征，每地賦一兩，攤?cè)攵°y二錢二厘?！白院蠖♂媾c地賦合而為一，民納地丁之外，別無(wú)徭役矣?！睂⒁皇≈°y攤?cè)胍皇≈禺€，這無(wú)疑極大減輕了少地、無(wú)地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。從稅收制度上看，今后不再按丁收稅，只按地畝收稅，實(shí)際上等于取消了從秦始皇開(kāi)始的“人頭稅”，這在封建社會(huì)是一個(gè)極大的進(jìn)步。

　　雍正皇帝還作出一項(xiàng)于國(guó)于民都有利的決定，那就是“耗羨”歸公，核定養(yǎng)廉銀。所謂“耗羨”，是指銀子、糧食的損耗。所謂養(yǎng)廉銀，是指俸祿之外的補(bǔ)助。官府向一家一戶征收的散碎稅銀要熔鑄成大錠，以便入庫(kù)或上繳，熔鑄時(shí)會(huì)有一定損耗，稱為“火耗”。征收的糧食入庫(kù)后會(huì)有“鼠耗”，翻曬會(huì)有“雀耗”。這些損耗本應(yīng)由官府承擔(dān)，但官府卻讓老百姓承擔(dān)，在征稅征糧時(shí)預(yù)先就把損耗加上去了。加征“耗羨”在明代以前就有，但尤以清代為甚，少則加百分之幾，多則加百分之十幾，而實(shí)際損耗在1％以下，多加的部分就成了官員們的小金庫(kù)，其用途首先是中飽私囊，其次是向上司行賄，這兩項(xiàng)需要多少，就加多少耗羨，給百姓造成額外負(fù)擔(dān)。官員們加耗羨也是迫不得已，因?yàn)槌⒍ǖ馁旱撎?，以年?jì)：一品180兩，二品155兩，三品130兩，四品105兩，五品80兩，六品60兩，七品45兩，八品40兩，九品33兩。以七品縣官為例，按當(dāng)時(shí)比較體面的生活標(biāo)準(zhǔn)，他的俸銀只夠他一個(gè)人用，全家用只夠三個(gè)月。鑒于這種情況，雍正皇帝實(shí)事求是地作出規(guī)定：耗羨比例由朝廷統(tǒng)一確定，不得私加，所有耗羨全部歸公，不得私留，朝廷在俸祿之外依當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度給各級(jí)官吏發(fā)養(yǎng)廉銀。這樣規(guī)范化以后，民負(fù)減輕，國(guó)庫(kù)增盈，官員也不再有怨言。還以七品知縣為例，其養(yǎng)廉銀每年在600～1200兩之間，是其俸祿的10～20倍，他請(qǐng)客吃飯、騎馬坐轎都從這里面開(kāi)支，算來(lái)也不寬余。其實(shí)養(yǎng)廉銀只是堵住了官員向百姓亂攤派的借口，并不能保證他們清廉。康熙皇帝曾說(shuō)過(guò)，所謂廉吏者，非一文不取也，如州縣官只取一分（即1％），此外不收，便是好官。一縣行政、財(cái)政、刑罰全歸一人掌握，又無(wú)人監(jiān)督，想貪賄是有很多機(jī)會(huì)的。

　　康雍乾130多年，被稱為中國(guó)歷史上延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的盛世，但乾隆晚期和 亂政使吏制敗壞，貪賄成風(fēng)。嘉慶皇帝抄了和 的家，沒(méi)收的銀子、珠寶、房產(chǎn)價(jià)值數(shù)千萬(wàn)兩，相當(dāng)于清朝一年的財(cái)政收入，所以有“和 跌倒，嘉慶吃飽”之說(shuō)。嘉慶皇帝懲治和 后本該接著整肅吏制，但他卻缺乏魄力和能力，清朝從此走向衰落。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)暴發(fā)以后，道光皇帝削減官吏的養(yǎng)廉銀以充軍餉，使加派亂征公然抬頭。咸豐時(shí)暴發(fā)太平天國(guó)起義，農(nóng)民已無(wú)力承擔(dān)軍餉重負(fù)，所以朝廷調(diào)撥給湘軍的餉銀遠(yuǎn)不夠用，曾國(guó)藩只好遍設(shè)關(guān)卡，向過(guò)往商人抽“厘金”。

　　1840年以后，中國(guó)進(jìn)入半封建、半殖民地社會(huì)，外國(guó)列強(qiáng)給中國(guó)帶來(lái)了資本主義，也刺激了民族資本主義的發(fā)展，清政府的工商業(yè)稅收、海關(guān)稅收以及搞洋務(wù)運(yùn)動(dòng)（國(guó)營(yíng)或半國(guó)營(yíng)）的收入也可聊補(bǔ)財(cái)政不足。但是，直到清末，財(cái)政收入仍是以農(nóng)業(yè)賦稅為主，約占85％左右。