正確認(rèn)識和處理稅收計劃與依法治稅的關(guān)系

　　一、稅收計劃是政府預(yù)算的重要組成部分，將長期存在

　　1.稅收計劃是政府預(yù)算的重要組成部分。稅收收入是財政收入的主體，各稅種預(yù)算是政府預(yù)算收入科目中最重要的組成部分，而稅收計劃就是各稅種預(yù)算收入在稅收工作中的反映和表現(xiàn)。按照《預(yù)算法》及實施細(xì)則的要求，稅務(wù)機關(guān)有責(zé)任及時落實和分解預(yù)算指標(biāo)，并通過依法征收努力完成預(yù)算。因此，無論從我國的預(yù)算管理體制，還是從稅務(wù)部門的職責(zé)來說，稅收計劃作為預(yù)算的重要組成部分，都將是長期存在的。

　　2.稅收計劃是目前宏觀經(jīng)濟中的一個重要指標(biāo)。量入為出是我國政府預(yù)算編制中的一條重要原則，稅收計劃作為對下年度稅收收入規(guī)模的預(yù)測指標(biāo)，既是國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控目標(biāo)的體現(xiàn)，同時又在較大程度上決定著計劃年度各項預(yù)算資金的規(guī)模和安排，進而對國家財政政策的實施產(chǎn)生影響?？梢哉f，稅收計劃在發(fā)揮財政和稅收桿杠作用方面具有積極的意義，其存在是客觀的，也是必要的。

　　3.稅收計劃是預(yù)測數(shù)，是指導(dǎo)性的。按照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，預(yù)算的約束力主要體現(xiàn)在對支出預(yù)算的控制上，在收入方面，《預(yù)算法》強調(diào)要依法將應(yīng)征的預(yù)算收入征收入庫，并對收入超預(yù)算后產(chǎn)生的預(yù)算節(jié)余的使用以及預(yù)算短收時應(yīng)進行的預(yù)算調(diào)整則作了比較詳細(xì)的規(guī)定，這就表明法律已經(jīng)承認(rèn)超預(yù)算收入和短預(yù)算收入都是可能的，也都是合法的。收入預(yù)算只是一個預(yù)測數(shù)，是指導(dǎo)性的，預(yù)算執(zhí)行中最重要的是要堅持依法征稅。

　　4.產(chǎn)生有稅不收和收“過頭稅”現(xiàn)象的根源不是稅收計劃。其深層次原因主要有兩個：一是政府部門對財稅收入的盲目追求和對財稅任務(wù)完成情況“一票否決制”等形式的過度考核；二是目前的預(yù)算管理體制中缺乏超預(yù)算收入順暢結(jié)轉(zhuǎn)至下年度使用的機制。

　　二、依法治稅是稅收工作的靈魂，必須始終堅持

　　依法治稅是依法治國基本方略在稅收工作中的體現(xiàn)和落實，是多年來稅務(wù)系統(tǒng)工作經(jīng)驗的總結(jié)，也是稅收工作要始終堅持的根本原則。依法治稅落實到實際工作中，就是要始終堅持組織收入原則，做到依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅。按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，將納稅人應(yīng)繳稅款及時、足額征收入庫，不能有稅不收，也不能無稅亂收，只有這樣，才能保證稅收各項職能的正常發(fā)揮，才能促進稅收工作的健康發(fā)展。

　　幾年來，全國稅務(wù)系統(tǒng)大力推進依法治稅，建立健全崗位責(zé)任制和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，稅收法治水平和征管質(zhì)量有了明顯提高。從稅收收入看，近年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，實際增長超過預(yù)期目標(biāo)，稅務(wù)機關(guān)依法將實現(xiàn)稅款及時足額征收入庫，形成了年年較多超收的局面。當(dāng)然也要清醒地看到，目前在一些地方還存在違規(guī)減免、緩稅和收過頭稅的情況，同時依法治稅遇到的阻力也很大，政府干預(yù)稅務(wù)部門正常執(zhí)法的現(xiàn)象屢有發(fā)生，部門配合不力導(dǎo)致執(zhí)法難的情況屢見不鮮，企業(yè)偷逃抗騙稅行為屢禁不止。因此總體看，我國的依法治稅工作任重道遠(yuǎn)，必須常抓不懈，大力推進。

　　三、正確認(rèn)識和處理稅收計劃與依法治稅的關(guān)系

　　首先，計劃編制與政策執(zhí)行，都體現(xiàn)著從經(jīng)濟到稅收的原則，完成計劃的過程就是執(zhí)行政策的過程，執(zhí)行政策的過程同時也是組織收入完成計劃的過程，二者交織在一起，在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，是相輔相成的。

　　其次，國家對財政收入的需求和宏觀經(jīng)濟調(diào)控取向已經(jīng)體現(xiàn)在各項稅收政策之中，對稅務(wù)部門來說，在任何情況下，依法征稅、嚴(yán)格執(zhí)行和落實稅收政策，都是稅收工作的第一選擇。執(zhí)行政策是根本，計劃完成情況是政策執(zhí)行的客觀結(jié)果。

　　第三，只有在計劃指標(biāo)與實際稅源差距較大而又片面追求完成計劃時，才會出現(xiàn)完成計劃與執(zhí)行政策的矛盾。如果地方政府和稅務(wù)部門都能將依法征稅、應(yīng)收盡收放在根本的位置上，這種矛盾就不會出現(xiàn)。

　　第四，妥善處理二者關(guān)系的根本方法，是牢固樹立依法治稅思想，堅持組織收入原則。當(dāng)完成計劃困難時，一方面要深入分析，挖掘潛力，看是否做到了應(yīng)收盡收；另一方面要及時向上級機關(guān)和本級政府部門報告，取得他們的理解，爭取調(diào)整計劃；當(dāng)收入形勢較好時，一方面要一如既往的做好日常征管工作，不能有稅不收；另一方面也要重點檢查各項稅收優(yōu)惠政策是否真正落實到位，并注意防范越權(quán)減免稅以及違規(guī)批準(zhǔn)緩繳稅款等現(xiàn)象的發(fā)生，確保應(yīng)征稅款足額入庫。

　　四、從轉(zhuǎn)變觀念和完善制度機制入手，推動依法治稅的深入進行

　　首先，各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)要進一步樹立依法治稅思想，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟稅源的現(xiàn)狀，實事求是地確定本地區(qū)預(yù)算收支規(guī)模，減少對財稅收入的盲目追逐和過度考核，減少對稅收工作的過多干預(yù)。

　　其次，要注重建立規(guī)范順暢的超預(yù)算收入結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的機制，消除一些地方政府將稅收作為調(diào)節(jié)年度財政余缺的制度缺陷。

　　第三，稅務(wù)部門要始終堅持聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨，堅持組織收入原則，嚴(yán)格按政策辦事，堅決防止和抵制違反政策的做法，身體力行地推進依法征稅。要進一步改進和完善稅收工作考核辦法，實現(xiàn)考核重點由稅收計劃完成情況向稅收征管質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，同時加強對稅源管理、納稅評估等組織收入基礎(chǔ)工作的考核，從機制上促進依法治稅思想的貫徹和落實。

　　第四，要改進稅收計劃管理方式。一方面改進計劃編制分解方法，力求計劃接近稅源實際并在各地間均衡地分解，另一方面將計劃和預(yù)測分開，大力加強稅收預(yù)測工作，以經(jīng)常性的科學(xué)合理的預(yù)測指標(biāo)替代稅收計劃行使指導(dǎo)工作的職能。

　　第五，要深化稅收分析，通過建立稅收分析檔案、加強稅收與經(jīng)濟對比分析等方式，及時發(fā)現(xiàn)政策和征管中存在的問題，提出改進的意見和建議，推動依法治稅深入進行。