為什么要啟動(dòng)“金稅工程”

    “金稅工程”的啟動(dòng)，要從增值稅說(shuō)起。1994年，為統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅制，合理分權(quán)，理順?lè)峙潢P(guān)系，規(guī)范分配方式，保障財(cái)政收入，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅制要求，我國(guó)實(shí)施了強(qiáng)力度的、結(jié)構(gòu)性的、以推行增值稅為主要內(nèi)容的工商稅制改革。增值稅實(shí)行環(huán)環(huán)抵扣的原則，避免了重復(fù)征稅，是國(guó)際上普遍采用的先進(jìn)的稅收制度。為適應(yīng)增值稅改革的要求，帶好中國(guó)特色的增值稅專(zhuān)用發(fā)票——這一特殊的發(fā)票形式應(yīng)運(yùn)而生。用好管好增值稅專(zhuān)用發(fā)票，成為稅制改革的重中之重。

    新稅制實(shí)施的幾年來(lái)，我國(guó)稅收收入平均每年增長(zhǎng)1千多億元。國(guó)家每年95％的財(cái)政收入來(lái)自于稅收，而稅收收入中40％來(lái)自增值稅，這一巨大成績(jī)的取得，標(biāo)志著稅制改革的成功。

    但增值稅在運(yùn)行過(guò)程中并不是一帆風(fēng)順，也潛含了危險(xiǎn)。由于不僅能作為購(gòu)銷(xiāo)憑證，而且能夠抵扣稅款，這種雙重性增加了增值稅專(zhuān)用發(fā)票的重要性，也導(dǎo)致了它的危險(xiǎn)性。在利益的驅(qū)使下，一些不法分子采取虛開(kāi)、代開(kāi)、偽造專(zhuān)用發(fā)票等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪，造成國(guó)家稅款的大量流失。為打擊犯罪，保護(hù)國(guó)家利益，國(guó)家稅務(wù)部門(mén)開(kāi)始從管理抓起，研究增值稅的監(jiān)管問(wèn)題。解決問(wèn)題的出路有二條：

    一是效仿歐盟各國(guó)，利用銀行等金融體系對(duì)企業(yè)往來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。但是，由于我國(guó)在法律制度、社會(huì)保障、資信、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面條件的不成熟，運(yùn)用這種手段對(duì)企業(yè)的納稅申報(bào)難以實(shí)施有效的審核。

    二是按照“科技加管理”的思路，加快稅務(wù)部門(mén)管理信息化的進(jìn)程，建設(shè)具有中國(guó)特色的增值稅監(jiān)管體系——“金稅工程”。

    權(quán)衡利弊，稅務(wù)主管部門(mén)認(rèn)為，后者是較為理想的選擇。

    我國(guó)有實(shí)施“金稅工程”的基礎(chǔ)。從80年代末開(kāi)始，就在不斷加大稅收征管方面的技術(shù)含量。隨著計(jì)算機(jī)等通訊工具在稅務(wù)系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，整個(gè)“八五”期間，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)在電子化方面共投資20多億元，到1995年底，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)共有6900個(gè)稅收征收單位實(shí)行了電子化運(yùn)行，1995年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)使用計(jì)算機(jī)征收的稅收數(shù)額已達(dá)到了1800億元。