注評《經(jīng)濟(jì)法》復(fù)習(xí)：國家所有權(quán)和集體所有權(quán)

第三節(jié) 所 有 權(quán)（2）

　　二、國家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)在我國，所有權(quán)的形式主要有國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)。這三種形式的所有權(quán)不僅表現(xiàn)在所有權(quán)主體的區(qū)別上，而且也表現(xiàn)在客體范圍和權(quán)利的行使方式的區(qū)別上。

　?。ㄒ唬﹪宜袡?quán)

　　1.國家所有權(quán)概述。國家所有權(quán)是指以國家的名義享有的所有權(quán)，即國家對國有財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。根據(jù)《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，法律規(guī)定屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有。

　?。?）國家所有權(quán)的主體。

　　國家所有權(quán)具有主體的唯一性和統(tǒng)一性的特征。國家所有權(quán)的主體為國家，即中華人民共和國。

　　（2）國家所有權(quán)的客體。

　　國家所有權(quán)的客體具有廣泛性。我國國家所有權(quán)的客體范圍相當(dāng)廣泛，既包括了土地及其他自然資源的所有權(quán)，也包括了各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)。國家所有權(quán)的客體分為專屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)和非專屬于國家的財(cái)產(chǎn)。專屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，是指依據(jù)法律規(guī)定只能由國家所有的財(cái)產(chǎn)，《物權(quán)法》第41條規(guī)定：法律規(guī)定專屬于國家所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)。這就確立了專屬性的原則。一般來說，專屬性的客體主要包括國有的自然資源以及只能為國家所有的一些重要的財(cái)產(chǎn)。專屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，不適用善意取得。非專屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，是指可以由國家之外的其他主體享有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)。

　　國家所有權(quán)的客體主要有：
　?、賴宜械淖匀毁Y源?！段餀?quán)法》第46條規(guī)定：“礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小?rdquo;第47條規(guī)定：“城市的土地，屬于國家所有。法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有。”第48條規(guī)定：“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。”這些都是對國家所有的土地等自然資源的規(guī)定。
　?、诜梢?guī)定屬于國家所有的野生動植物資源?！段餀?quán)法》第49條規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。”
　?、蹮o線電頻譜資源?！段餀?quán)法》第50條規(guī)定： “無線電頻譜資源屬于國家所有。”無線電頻譜資源是有限的，并且具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和戰(zhàn)略意義，因此要由國家的有關(guān)部門進(jìn)行管理。
　?、芪奈??！段餀?quán)法》第51條規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國家所有的文物，屬于國家所有。”所謂文物，是指具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的歷史遺址和各種物品等。
　?、輫蕾Y產(chǎn)?！段餀?quán)法》第52條規(guī)定：“國防資產(chǎn)屬于國家所有。”國防資產(chǎn)主要是指國家出資設(shè)立的、用于國防目的的軍事設(shè)施、軍事基地等。這些財(cái)產(chǎn)都是為了保障國防安全而設(shè)立的，也是國家出資建造的，在法律上屬于國家所有。
　?、藁A(chǔ)設(shè)施。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有。

　?。?）國家所有權(quán)的取得。

　　國家所有權(quán)取得方式，除了可以通過積累和交易的方式取得外，還可以通過稅收、沒收、贖買、征收、罰款等方式取得。

　?。?）國家所有權(quán)的行使。

　　國家所有權(quán)在行使方式上具有不同于私人所有權(quán)的特點(diǎn)。因?yàn)閲易鳛橐粋€(gè)抽象的主體，難以直接行使所有權(quán)，必須通過法律法規(guī)授權(quán)的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及國家投資的企業(yè)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使。

　　《物權(quán)法》第45條規(guī)定：“國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”第53條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)對其直接支配的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處分的權(quán)利。”第54條規(guī)定：“國家舉辦的事業(yè)單位對其直接支配的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利。”第55條規(guī)定：“國家出資的企業(yè)，由國務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。”

　　2.國家所有權(quán)的保護(hù)。我國《物權(quán)法》對國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)包括確認(rèn)國家所有權(quán)行使的主體、明確規(guī)定國家所有權(quán)客體的范圍、宣示部分國有財(cái)產(chǎn)的專屬性原則等?！段餀?quán)法》第56條規(guī)定：“國家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”第57條規(guī)定：“履行國有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對國有財(cái)產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國有財(cái)產(chǎn)保值增值，防止國有財(cái)產(chǎn)損失；濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。違反國有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢胸?cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”

　?。ǘ┘w所有權(quán)

　　1.集體所有權(quán)的概念及特征。集體所有權(quán)是指集體組織及集體組織全體成員對集體財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

　　集體所有權(quán)的主體具有多元性。首先包括一些集體組織。如《物權(quán)法》第61條規(guī)定，城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。另外，集體所有權(quán)的主體還包括集體的全體成員，如《物權(quán)法》第59條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。

　　（重點(diǎn)掌握）集體所有權(quán)的客體具有相對廣泛性，包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)。根據(jù)《物權(quán)法》第58條的規(guī)定，主要有：法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；集體所有的其他不動產(chǎn)和動產(chǎn)。

　　集體所有權(quán)的內(nèi)容，是指集體對它所有的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。特點(diǎn)在于必須由集體組織的成員進(jìn)行民主管理，并且依照法定的程序行使權(quán)利。

　　2.集體所有權(quán)的行使。

　?。?）農(nóng)民集體所有權(quán)的行使。《物權(quán)法》規(guī)定了農(nóng)村集體組織的共同管理權(quán)。所謂共同管理權(quán)，是指集體經(jīng)濟(jì)組織成員依據(jù)法律和章程對集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使和其他重大事務(wù)處理所享有的管理權(quán)，以及收益分配權(quán)等權(quán)利?！段餀?quán)法》第59條第2款規(guī)定：“下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包；（二）個(gè)別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整；（三）土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動等事項(xiàng)；（五）法律規(guī)定的其他事項(xiàng)。”根據(jù)該規(guī)定，對于涉及集體成員重大利益的事項(xiàng)，經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織成員依據(jù)法定的程序共同決定。另外，《物權(quán)法》還確定了村務(wù)公開的原則，保障農(nóng)民民主管理權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，《物權(quán)法》第62條規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及章程、村規(guī)民約向本集體成員公布集體財(cái)產(chǎn)的狀況。”

　　（2）自然資源集體所有權(quán)的行使?！段餀?quán)法》第60條規(guī)定：“對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；（二）分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；（三）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。”

　　3.集體所有權(quán)的保護(hù)。

　?。?）集體財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。

　　（2）集體成員的撤銷權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》第64條第2款的規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。

　　（三）私人所有權(quán)

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