大多供熱企業(yè)對于收取的供熱管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)是繳納增值稅還是繳納營業(yè)稅存在疑問：早在2002年，國家稅務(wù)總局針對燃?xì)馄髽I(yè)收取的管道煤氣初裝費(fèi)，發(fā)布了《國家稅務(wù)總局關(guān)于管道煤氣集資費(fèi)（初裝費(fèi)）征收營業(yè)稅問題的批復(fù)》（國稅函[2002]105號），文件規(guī)定：管道煤氣集資費(fèi)(初裝費(fèi))，是用于管道煤氣工程建設(shè)和技術(shù)改造，在報(bào)裝環(huán)節(jié)一次性向用戶收取的費(fèi)用。根據(jù)現(xiàn)行營業(yè)稅政策規(guī)定，對管道煤氣集資費(fèi)(初裝費(fèi))，應(yīng)按“建筑業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。按該政策理解，收取的初裝費(fèi)應(yīng)按照應(yīng)按“建筑業(yè)”稅目征收營業(yè)稅并開具發(fā)票。
而在2003年1月15日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》（財(cái)稅[2003]16號），第一條規(guī)定：燃?xì)夤竞蜕a(chǎn)、銷售貨物或提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的單位，在銷售貨物或提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)時(shí)，代有關(guān)部門向購買方收取的集資費(fèi)（包括管道煤氣集資款〈初裝費(fèi)〉）、手續(xù)費(fèi)、代收款等，屬于增值稅價(jià)外收費(fèi)，應(yīng)征收增值稅，不征收營業(yè)稅。按該政策理解，代有關(guān)部門向購買方收取的初裝費(fèi)，屬于增值稅價(jià)外收費(fèi)，應(yīng)征收增值稅并開具增值稅發(fā)票，不征收營業(yè)稅。
按照財(cái)稅[2003]16號文件規(guī)定，上述國稅函[2002]105號作廢。因此，供熱企業(yè)向購買方收取的供熱管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)，應(yīng)繳納增值稅，開具增值稅發(fā)票。
