浙江：個(gè)轉(zhuǎn)企喜憂(yōu)參半 幫扶小微稅務(wù)政策仍待發(fā)力

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江近年來(lái)全面啟動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作，工商、稅務(wù)部門(mén)相繼推出權(quán)證無(wú)成本變更、稅費(fèi)無(wú)負(fù)擔(dān)過(guò)渡等配套政策，積極鼓勵(lì)和支持具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展空間。

然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“個(gè)轉(zhuǎn)企”過(guò)程中，受制于稅務(wù)政策和稅務(wù)知識(shí)普及局限等問(wèn)題，還存在轉(zhuǎn)型效果不明顯，空轉(zhuǎn)、拆分、回流現(xiàn)象普遍，潛藏稅收風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。各界呼吁進(jìn)一步完善稅務(wù)政策頂層設(shè)計(jì)的合理性、系統(tǒng)性和有效性，促使中央幫扶小微、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策能真正落到實(shí)處。

“千家萬(wàn)戶(hù)”難成“千軍萬(wàn)馬”，“個(gè)轉(zhuǎn)企”現(xiàn)狀喜憂(yōu)參半

浙江個(gè)私民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，個(gè)體工商戶(hù)達(dá)257萬(wàn)戶(hù)，占到全省市場(chǎng)主體總量的70%以上，從業(yè)人員近600萬(wàn)人，已成為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、解決社會(huì)就業(yè)的重要力量。為響應(yīng)中央鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、幫扶小微企業(yè)做大做強(qiáng)的號(hào)召，浙江省從2013年起，啟動(dòng)了全力支持具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展空間的“個(gè)轉(zhuǎn)企”行動(dòng)計(jì)劃，并計(jì)劃到2015年實(shí)現(xiàn)個(gè)轉(zhuǎn)企8萬(wàn)家。

杭州市國(guó)稅局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，杭州目前共有納稅人49萬(wàn)戶(hù)，其中個(gè)體戶(hù)20多萬(wàn)戶(hù)。自推行“個(gè)轉(zhuǎn)企”以來(lái)，到2014年11月底，杭州已有1.58余萬(wàn)戶(hù)個(gè)體戶(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，不少企業(yè)享受到了政策帶來(lái)的紅利。

因?yàn)?ldquo;個(gè)轉(zhuǎn)企”在幫助個(gè)體工商戶(hù)們提升產(chǎn)業(yè)層次、打造品牌知名度、拓展發(fā)展空間等方面的突出作用，不少個(gè)體工商戶(hù)對(duì)企業(yè)身份轉(zhuǎn)換表現(xiàn)積極。杭州拱墅吉峰貿(mào)易有限公司主要經(jīng)營(yíng)電線(xiàn)電纜的原材料—改性塑料粒子?？偨?jīng)理沈大慧介紹說(shuō)，以前個(gè)體戶(hù)時(shí)只能做零售生意，一年也就三四百萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)額。“參加電纜生產(chǎn)企業(yè)原料招投標(biāo)，因?yàn)槭莻€(gè)體戶(hù)，根本不看技術(shù)好不好，直接連招投標(biāo)資質(zhì)都不給。”沈大慧說(shuō)，轉(zhuǎn)成企業(yè)身份后，這些問(wèn)題迎刃而解。企業(yè)發(fā)展迅速，2014年銷(xiāo)售收入可達(dá)3000萬(wàn)，2015年預(yù)計(jì)可以突破1個(gè)億。

“我們很早就實(shí)現(xiàn)"個(gè)轉(zhuǎn)企"了，這是業(yè)務(wù)量不斷擴(kuò)大的結(jié)果，也是企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。”杭州佰鑫貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人倪國(guó)甫說(shuō)，過(guò)去企業(yè)主要和個(gè)人或個(gè)體工商戶(hù)打交道，現(xiàn)在自己的業(yè)務(wù)對(duì)象都是大型的汽車(chē)修理廠(chǎng)，一單至少抵得上以前的幾十上百筆生意。

但記者在采訪(fǎng)時(shí)也發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)意在壯大“中間階層”的“個(gè)轉(zhuǎn)企”政策，要實(shí)現(xiàn)變“千家萬(wàn)戶(hù)”為“千軍萬(wàn)馬”的目標(biāo)，還存在諸多困難。即使跨越了企業(yè)身份這道門(mén)檻，在面對(duì)稅收標(biāo)準(zhǔn)提高、管理成本上升、員工福利保障增加等變化時(shí)，成本增加問(wèn)題已成為制約“個(gè)轉(zhuǎn)企”經(jīng)營(yíng)戶(hù)發(fā)展的最大障礙。此外，由于經(jīng)營(yíng)戶(hù)的文化程度普遍較低，缺乏相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，對(duì)一些稅收風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)十分欠缺，導(dǎo)致目前“個(gè)轉(zhuǎn)企”經(jīng)營(yíng)戶(hù)空轉(zhuǎn)、拆分、回流現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

杭州徽亭廣告有限公司的負(fù)責(zé)人汪麗英給記者算了筆賬，以前個(gè)體戶(hù)時(shí)，一個(gè)月銷(xiāo)售三四萬(wàn)元，繳納定額稅1000多元；2014年轉(zhuǎn)成企業(yè)，前10個(gè)月銷(xiāo)售額104萬(wàn)元，繳納各種稅費(fèi)4萬(wàn)多元，每個(gè)月平均4000多元，還要請(qǐng)會(huì)計(jì)，再加上員工的社保支出等，成本大幅提高，導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)和沒(méi)轉(zhuǎn)前一個(gè)樣。

浙江各種專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)較多，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)是工商稅務(wù)部門(mén)“個(gè)轉(zhuǎn)企”服務(wù)的主要對(duì)象。但由于社會(huì)納稅意識(shí)不高，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)為企業(yè)后，經(jīng)常會(huì)碰到進(jìn)貨時(shí)上家沒(méi)有發(fā)票、要發(fā)票就加點(diǎn)，賣(mài)貨時(shí)下家不要發(fā)票、希望打點(diǎn)折的現(xiàn)象，如果按照公司的核算要求，這樣一來(lái)一去根本沒(méi)法做生意，以致一些經(jīng)營(yíng)戶(hù)“個(gè)轉(zhuǎn)企”后再拆分，形成企業(yè)和個(gè)體戶(hù)并存的“回流”現(xiàn)象。

“扶上馬、送一程、強(qiáng)筋骨”，念好扶持“三字經(jīng)”

杭州市國(guó)稅局局長(zhǎng)沈華說(shuō)，針對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)在“個(gè)轉(zhuǎn)企”過(guò)程及后續(xù)發(fā)展中面臨的困難，國(guó)稅部門(mén)推出了一系列的幫扶政策，“扶上馬、送一程、強(qiáng)筋骨”，確保企業(yè)向著良性軌道發(fā)展。

一是“扶上馬”，引入中介機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)對(duì)接。為減少經(jīng)營(yíng)戶(hù)辦理“個(gè)轉(zhuǎn)企”手續(xù)的麻煩，同時(shí)也能讓經(jīng)營(yíng)戶(hù)了解轉(zhuǎn)為企業(yè)后的財(cái)稅操作要求與流程，盡快進(jìn)入企業(yè)角色，杭州市國(guó)稅局引入一批稅務(wù)事務(wù)所和會(huì)計(jì)事務(wù)所，免費(fèi)為經(jīng)營(yíng)戶(hù)提供轉(zhuǎn)型全程服務(wù)和稅收籌劃。杭州新紀(jì)元會(huì)計(jì)事務(wù)所會(huì)計(jì)師李燕萍說(shuō)，事務(wù)所免費(fèi)為經(jīng)營(yíng)戶(hù)代辦工商稅務(wù)證照辦理、發(fā)票領(lǐng)用與開(kāi)具、納稅輔導(dǎo)等一條龍服務(wù)，企業(yè)得了實(shí)惠，中介機(jī)構(gòu)也通過(guò)自身服務(wù)拓展了潛在客戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了雙方的共贏。

二是“送一程”，組織稅收志愿者進(jìn)行援助建賬。杭州市國(guó)稅局辦公室秘書(shū)鄒衛(wèi)剛說(shuō)，市國(guó)稅局專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)由涉稅中介、企業(yè)財(cái)務(wù)和稅務(wù)骨干組成的稅務(wù)援助志愿者組織，義務(wù)為一些沒(méi)有建賬能力的轉(zhuǎn)企升級(jí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)提供一對(duì)一的建賬援助，減輕經(jīng)營(yíng)戶(hù)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)其規(guī)范財(cái)務(wù)核算，避免因不了解、不掌握稅收政策而造成非主觀故意偷漏稅的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

淳安果美水果量販店是一家夫妻店，2012年時(shí)只有一間15平方米的店面，年?duì)I業(yè)收入55.6萬(wàn)元，去年“個(gè)轉(zhuǎn)企”后根本無(wú)能力自行建賬，也無(wú)實(shí)力聘請(qǐng)會(huì)計(jì)。國(guó)稅部門(mén)安排稅收志愿者幫助其無(wú)償建賬、規(guī)范財(cái)務(wù)，解決了企業(yè)發(fā)展后顧之憂(yōu)，當(dāng)年?duì)I業(yè)收入就攀升到200萬(wàn)元，增加了兩名雇工，店面擴(kuò)大到了3間，企業(yè)發(fā)展步入了快車(chē)道。從2012年以來(lái)，全市稅務(wù)志愿者已累計(jì)為近百戶(hù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)提供近300個(gè)月的援助建賬服務(wù)，為企業(yè)節(jié)省建賬費(fèi)用約15萬(wàn)元。

三是“強(qiáng)筋骨”，通過(guò)大數(shù)據(jù)跟蹤實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。建立個(gè)轉(zhuǎn)企信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、工商、銀行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析定向跟蹤和選取有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，提供更加精準(zhǔn)的個(gè)性化服務(wù)。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理方等社會(huì)力量，推出網(wǎng)格化稅收征管服務(wù)模式，共設(shè)立網(wǎng)格點(diǎn)356個(gè)，宣傳稅收政策、受理涉稅訴求。曹洪明的汽車(chē)修理廠(chǎng)開(kāi)在杭州喬司街道朝陽(yáng)村，他說(shuō)，專(zhuān)門(mén)招個(gè)人負(fù)責(zé)開(kāi)票成本上不合算，還要添置電腦等設(shè)備，“現(xiàn)在只要準(zhǔn)備好材料，去街道的辦稅服務(wù)點(diǎn)辦理就行了，既方便又節(jié)省成本。”

強(qiáng)化系統(tǒng)性、普惠性、差異性，政策扶持期盼繼續(xù)發(fā)力

2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼推出了包括稅收政策、清理費(fèi)用、簡(jiǎn)政放權(quán)、緩解融資成本等一系列措施，助力小微企業(yè)發(fā)展。特別在稅收方面，支持力度不斷加碼，年內(nèi)已3次給小微企業(yè)頒布減稅新政。杭州市國(guó)稅局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，僅2014年前三季度，增值稅起征點(diǎn)優(yōu)惠政策共惠及全市20.6萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，累計(jì)減免稅款4.13億元。有2.49萬(wàn)戶(hù)盈利的小微企業(yè)享受所得稅減半征收的優(yōu)惠政策，減免額達(dá)到9756萬(wàn)元，小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)得到明顯降低。

但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在政策落實(shí)過(guò)程中，也暴露出一些“短板”，小微企業(yè)熱切期盼決策層在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步完善，在執(zhí)行上進(jìn)一步“強(qiáng)落實(shí)”。

一是扶持的系統(tǒng)性需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前我國(guó)針對(duì)小微企業(yè)的扶持政策散見(jiàn)于各種文件中，尚未形成完整、系統(tǒng)的法律制度體系，削弱了政策執(zhí)行的整體效果。在政策執(zhí)行時(shí)效上也不夠合理。有經(jīng)營(yíng)戶(hù)提出，目前國(guó)家和省級(jí)層面對(duì)小微企業(yè)的很多扶持政策只到2015年，短短兩三年，對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”做大做強(qiáng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。杭州市江干區(qū)國(guó)稅局副局長(zhǎng)湯農(nóng)等建議政府從緩解融資成本，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)等技能培訓(xùn)等多個(gè)方面，形成一整套支持個(gè)轉(zhuǎn)企業(yè)發(fā)展的綜合政策體系，體現(xiàn)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，進(jìn)一步增強(qiáng)工商戶(hù)轉(zhuǎn)企的發(fā)展信心。

二是政策的普惠性需要進(jìn)一步完善。2014年國(guó)務(wù)院頒布的支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，均規(guī)定了能享受和不能享受政策的臨界點(diǎn)。如在年應(yīng)繳稅所得額10萬(wàn)元以下的可以減半增收，而哪怕超過(guò)10萬(wàn)1分錢(qián)，也必須全部按照20%的比例全額納稅；又比如在增值稅和營(yíng)業(yè)稅3萬(wàn)元起征點(diǎn)之上的，必須全額納稅。這都造成臨界點(diǎn)之上和之下小微企業(yè)間的“極度不公”現(xiàn)象，建議改設(shè)可減免基數(shù)，僅對(duì)超過(guò)部分實(shí)施全額納稅，確保政策暖陽(yáng)惠及所有小微企業(yè)，以增加企業(yè)做大做強(qiáng)動(dòng)力。

三是政策的地區(qū)差異性要進(jìn)一步體現(xiàn)。在鞋業(yè)市場(chǎng)從事女鞋批發(fā)銷(xiāo)售的吳春林說(shuō)，按照杭州2013年度的全社會(huì)在崗職工平均工資計(jì)算，即便是一個(gè)只有4人的微型企業(yè)，每月的工資開(kāi)支也要1.5萬(wàn)元，加上房租和其他成本，一個(gè)月的營(yíng)業(yè)收入如果不到3萬(wàn)元企業(yè)根本無(wú)法存活。對(duì)杭州、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較高的地區(qū)，3萬(wàn)元的增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)顯得過(guò)低。他建議中央應(yīng)根據(jù)地域不同，允許各地稅務(wù)部門(mén)自行調(diào)整起征點(diǎn)額度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“放水養(yǎng)魚(yú)”。