中企稅務(wù)風(fēng)控隱憂：中石化總部僅6個稅務(wù)人員

第一財經(jīng)日報（記者 張靜）一年利潤1000多億元、納稅3300多億元的大企業(yè)，總部只有6個稅務(wù)人員，可以想見他們的忙碌程度。難怪中國石油化工集團公司(下稱“中石化”)財務(wù)部處長尚勝利要感嘆：“人數(shù)遠遠不夠。”

為應(yīng)對龐大的稅務(wù)管理，中石化建立了稅管員培訓(xùn)制度。不過，還有更多的國內(nèi)大企業(yè)存在稅務(wù)人員配備不足問題，尚未引起足夠重視。

4月26日的“稅務(wù)風(fēng)險防控高峰論壇”上，多位企業(yè)稅務(wù)主管人員、稅務(wù)系統(tǒng)官員及學(xué)者指出，目前我國大企業(yè)稅務(wù)人力明顯不足，潛藏稅務(wù)風(fēng)險。

內(nèi)外資企業(yè)稅務(wù)人員配備差距大

國家稅務(wù)總局大企業(yè)司調(diào)研員吳廷高透露，大企業(yè)稅務(wù)自我管理能力往往跟不上企業(yè)發(fā)展的步伐。國家稅務(wù)總局選定了首批45家大型企業(yè)定點聯(lián)系，目前來看，外資管理情況要好于內(nèi)資。

“其中一個客觀原因是，外資企業(yè)都有一個二三十人的稅務(wù)團隊，甚至更多，內(nèi)資企業(yè)雖然有稅務(wù)處，但是從業(yè)人員很少，少則一兩個，多則三五個，無法強有力地進行全集團的稅務(wù)管理，有些企業(yè)沒有稅務(wù)總監(jiān)，還依附在財務(wù)部門。”吳廷高說。

如果企業(yè)發(fā)生稅務(wù)風(fēng)險，后果相當(dāng)嚴重。吳廷高分析說，這不僅會帶來財務(wù)凈損失，同時還會損害到企業(yè)聲譽，還可能引起上市公司股價波動。

吳廷高認為，除了上述人力不足的原因外，造成企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的客觀原因還有大企業(yè)的跨地區(qū)經(jīng)營常遇到收稅執(zhí)法不同的情況。目前我國執(zhí)行的是條文法，而非判例法。地方出于搶稅源等原因，各地對條文理解不同，執(zhí)行也不同。

大企業(yè)因為分支機構(gòu)遍布全國甚至境外，需要跟各地的稅務(wù)部門打交道，感覺到稅法適用有彈性，就可以通過和稅務(wù)部門之間的博弈獲得額外的利益。

吳廷高認為，與大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新相比，稅收立法相對滯后。

尚勝利認為，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險有來自內(nèi)部的也有來自外部的。外部的主要有審計署審計、稅務(wù)部門稽查等，內(nèi)部的則有管理風(fēng)險。據(jù)他介紹，中石化開發(fā)了稅務(wù)風(fēng)險管理系統(tǒng)，希望從源頭上把風(fēng)險點找出來，生成風(fēng)險清單，并請總會計師簽字，從源頭改正。這一系統(tǒng)開發(fā)2年，最近將要落地。

稅務(wù)資源緊缺，企業(yè)“鉆空”

任何性質(zhì)的企業(yè)都具有逐利性，即便是國有企業(yè)也不例外。而稅款越是高的大企業(yè)，則有更大的節(jié)稅空間。如果稅務(wù)部門執(zhí)法不嚴，就容易帶來稅款流失。

吳廷高認為，有這種“明知故犯”僥幸心理的企業(yè)盡管是極少數(shù)，但仍存在。大企業(yè)普遍跨區(qū)域經(jīng)營，一些地方執(zhí)法不嚴，企業(yè)也容易將稅法向有利于自己的方向解釋。

而相對應(yīng)的，則是“捉襟見肘”的稅務(wù)資源。吳廷高如此描述稅務(wù)資源的“緊缺”，“一個人要管幾百甚至上千戶，基本是被動管理，電話都打不過來。這種被動管理能夠讓企業(yè)把找上門的事項解釋清楚就不容易了。”

國家稅務(wù)機關(guān)已經(jīng)加強了每年的稽查力量，但相較于龐大的納稅群體，稽查戶數(shù)仍然有限。不過，稽查反映出個人所得稅的問題比較嚴重，非增值稅之類的大稅種。

吳廷高建議，在稅務(wù)風(fēng)險方面需要加強頂層設(shè)計，企業(yè)也需要強化健全管理機制，希望在中組部、國資委等部門的配合下能夠設(shè)立稅務(wù)總監(jiān)。

此外，他特別提及稅收執(zhí)法的統(tǒng)一規(guī)范。“不統(tǒng)一給企業(yè)帶來很多困難，這要從總局層面協(xié)調(diào)起來。目前我國沒有判例法，所以要把條文解釋得更加細致。”