央地分稅新方案明朗增值稅上收 房地產(chǎn)稅下劃

導(dǎo)語：未來稅制改革的基本思路是將流轉(zhuǎn)稅，主要是增值稅收入大幅上劃中央；而直接稅特別是房地產(chǎn)相關(guān)稅收，將會下劃為地方稅。

經(jīng)濟觀察報獨家獲悉，未來稅制改革的基本思路是將流轉(zhuǎn)稅，主要是增值稅收入大幅上劃中央；而直接稅特別是房地產(chǎn)相關(guān)稅收，將會下劃為地方稅。

以房地產(chǎn)稅來說，改革思路的設(shè)計將會統(tǒng)籌考慮稅收與收費等因素，合理設(shè)置房地產(chǎn)建設(shè)、交易和保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)水平，在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)個人住房及工商業(yè)房地產(chǎn)全部納入征稅范圍，按房地產(chǎn)評估價值確定計稅依據(jù)。

其中，對個人住房實行幅度比例稅率，并授權(quán)省級政府在幅度內(nèi)確定本地區(qū)適用稅率。實行納稅人自行申報、稅務(wù)部門核實稅收的征管模式；對工商業(yè)房地產(chǎn)按評估價值征收房地產(chǎn)稅，實行全國統(tǒng)一的比例稅率，促進(jìn)工商業(yè)節(jié)約集約使用土地。

改革后，房地產(chǎn)稅將逐步成為地方政府持續(xù)穩(wěn)定的財政收入來源和縣（市）級主體稅種，促進(jìn)建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制。

經(jīng)濟觀察報了解到，這項工作目前由全國人大常委會預(yù)算工委牽頭，財政部將配合全國人大啟動房地產(chǎn)稅法及其說明的起草工作。

房地產(chǎn)稅

中國現(xiàn)行稅制中，涉及房地產(chǎn)的稅種共有10種，包括營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅等，此外還有相當(dāng)數(shù)量的涉房地產(chǎn)收費和政府性基金。

財政部認(rèn)為，現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對各類房地產(chǎn)統(tǒng)一開征房產(chǎn)稅，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)稅費改革，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，逐步培育地方主體稅種，推進(jìn)地方政府治理方式的轉(zhuǎn)型，調(diào)節(jié)收入和財富分配，促進(jìn)社會公平。

2011年1月，上海曾開展對部分個人住房征收房地產(chǎn)稅試點，適用稅率暫定為0.6%。征收對象為本市居民二套房及非本市居民新購房。同期重慶啟動房地產(chǎn)稅改革試點，征收對象為個人擁有的獨棟商品住宅、個人新購的高檔住房，以及在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的二套房。

但對于上海、重慶兩市推行的房產(chǎn)稅改革，主管部門和社會各界一直沒有取得一致的看法。直至2013年10月的中共十八屆三中全會《決定》提出完善稅收制度，并提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，房產(chǎn)稅開始被納入到房地產(chǎn)稅制的整體框架中進(jìn)行考察，并確立了法律先行的原則。

主管部門最近的一次對房地產(chǎn)稅的表態(tài)出現(xiàn)在今年10月。財政部部長樓繼偉在《求是》雜志撰文稱，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，總的方向是，在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)個人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費等因素，合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。同時，房地產(chǎn)稅改革要加強調(diào)研，立法先行，適時推進(jìn)。

就在上述表態(tài)后不久，廣東省政府出臺了《廣東省深化財稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財政制度總體方案》（以下簡稱《總體方案》），其中有關(guān)地方政府稅收來源的內(nèi)容最為引人關(guān)注。《總體方案》提出，將房地產(chǎn)稅等財產(chǎn)行為稅成為縣（市）級主體稅種，以增強市縣政府履行事權(quán)和支出責(zé)任的保障能力；理順中央與地方收入分配，將具備相當(dāng)規(guī)模、收入來源穩(wěn)定、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的稅種作為地方主體稅種和主體收入。這被看作時隔三年后，地方對房地產(chǎn)稅成為地方主體稅種的再一次呼吁。

但是在中央財經(jīng)大學(xué)稅收學(xué)院副教授趙濤來看，房地產(chǎn)稅的改革是伴隨著稅制改革的，不是一個省能夠決定的。

整體改革

按照財政部的部署，下一步房產(chǎn)稅改革的具體方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費立稅。

2014年前三個季度，房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收增速普遍回落，房地產(chǎn)營業(yè)稅和契稅增速比上年同期分別回落33.6和30.2個百分點。與此同時，前三個季度國有土地使用權(quán)出讓收入31290億元，同比增長16.6%，其中9月份下降21.1%。

一位基層的財稅官員告訴經(jīng)濟觀察報，房地產(chǎn)稅的改革可能會導(dǎo)致地方財力下降，但是中央也會將地方的事權(quán)進(jìn)一步減少。“在營改增的情況下，當(dāng)流轉(zhuǎn)稅特別是增值稅上劃之后，地方政府干預(yù)經(jīng)濟的動機機會大大減少，而通過增加財產(chǎn)稅相關(guān)的直接稅達(dá)到調(diào)節(jié)的目的。”

該官員表示，現(xiàn)在與財產(chǎn)稅相關(guān)的直接稅占整個收入比才5.09%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到調(diào)節(jié)財富分配的目的。

因此，他認(rèn)為房地產(chǎn)稅的征收是一個趨勢，未來在流轉(zhuǎn)稅方面減稅，比如營業(yè)稅改增值稅，而產(chǎn)生的稅收空額，是要通過在財產(chǎn)稅等直接稅彌補過來，這樣能夠達(dá)到整體不增加稅負(fù),又能通過房地產(chǎn)稅對居民投資、分配產(chǎn)生影響。

不過，征收房地產(chǎn)稅的問題并不僅僅在于政策制定，征管環(huán)節(jié)也將困難重重。首先在于技術(shù)細(xì)節(jié)，如何征收、如何處罰都是問題。一位多次參與房地產(chǎn)稅制設(shè)計的財稅專家表示，汽車不交相關(guān)稅收可以給予不準(zhǔn)上牌等懲罰措施，但是對于不交房地產(chǎn)稅難道要去沒收房子嗎？

其次，在一些稅收官員看來，征收房地產(chǎn)稅是一件得罪人的事情。在2014年的一次稅收內(nèi)部研討會中，來自南方省份的一些地稅局局長在討論房地產(chǎn)稅時私下表示，幸虧房地產(chǎn)稅是先立法再征收，需要等待好幾年，那時他們都已經(jīng)退休了。

不過，更多的擔(dān)心來自于房地產(chǎn)稅的征收對房地產(chǎn)業(yè)的影響。“開征房地產(chǎn)稅后，大量房產(chǎn)需要進(jìn)行納稅，必然帶來短期內(nèi)房屋的拋售，會有供大于求的效果產(chǎn)生，但是這樣也抑制了投資性房地產(chǎn)的消費。”山東省一位財政局官員認(rèn)為，甚至房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)的企業(yè)都是正常的和必然的，但是長遠(yuǎn)之后會促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)回歸正常發(fā)展。

他認(rèn)為，未來，房地產(chǎn)業(yè)依然會是一個重要產(chǎn)業(yè)，而不會成為夕陽產(chǎn)業(yè)。