稀土將被納入資源稅改革版圖 稅負(fù)大增最高可達(dá)35%

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威渠道獲悉，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在醞釀將稀土資源稅計(jì)征方式由原先的“從量計(jì)征”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;從價(jià)計(jì)征”。根據(jù)目前尚未最終確定的方案，北方輕稀土資源稅稅率將按照22%計(jì)征，南方離子礦按照35%計(jì)征，就全國(guó)而言，稀土資源稅稅負(fù)將大幅提高。

記者了解到，面對(duì)稀土WTO[微博]訴訟敗局和部分稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅面臨取消的現(xiàn)狀，國(guó)家對(duì)稀土調(diào)控和整合力度將再次收緊，一方面加緊扶持大集團(tuán)提高資源的集中度，另一方面大幅調(diào)高資源稅以遏制稀土大量出口，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源的保護(hù)，同時(shí)有助于減少因?yàn)閃TO敗訴對(duì)我國(guó)稀土管理帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。從2011年開(kāi)始，WTO裁定中國(guó)包括鋁土、焦炭(1055, 4.00, 0.38%)、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等九種原材料違規(guī)，隨后稀土、鎢、鉬的出口管理措施也遭到相同的裁決，“醞釀改變稀土資源稅計(jì)征方式，一定程度也是為上述戰(zhàn)略性稀有金屬的資源稅改革釋放一個(gè)信號(hào)，這可能也是我國(guó)下一步對(duì)資源保護(hù)戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)。”一位權(quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

“一方面稀土資源稅從定量改成定價(jià)，可以起到隨行就市的作用，資源稅調(diào)控的敏感度相對(duì)增加，同時(shí)，一直以來(lái)資源稅稅率都由地方制定，特別是中重稀土為主的南方省份更為突出，以江西為例，資源稅稅負(fù)為每噸3.6萬(wàn)元，而廣西則僅為0.6萬(wàn)元，資源稅改革無(wú)疑可以讓市場(chǎng)環(huán)境更加公平。”一位權(quán)威人士對(duì)記者說(shuō)。

就在稀土資源稅改革呼之欲出之時(shí)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪了國(guó)內(nèi)多家稀土集團(tuán)卻發(fā)現(xiàn)，由于目前黑稀土猖獗，市場(chǎng)缺乏公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，資源稅大幅上調(diào)反而會(huì)成為一劑“猛藥”，刺激黑稀土產(chǎn)業(yè)鏈條和非法走私更加泛濫，與此同時(shí)，合法的稀土企業(yè)生存將會(huì)更加艱難，加速產(chǎn)業(yè)危機(jī)。

“受到地方保護(hù)和監(jiān)管難度大的影響，稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈猖獗，因?yàn)榭梢酝堤淤Y源稅、增值稅、所得稅等，合法企業(yè)看來(lái)虧本的價(jià)格，對(duì)于黑稀土而言仍然有非常可觀的利潤(rùn)，”北方一家稀土大集團(tuán)的負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。他坦言，稀土資源稅改革后，意味著稅率還要大幅增加，這個(gè)利潤(rùn)無(wú)疑是非常誘人的，稀土非法開(kāi)采、冶煉分離、銷(xiāo)售、出口等也會(huì)隨之興旺。

數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)稀土指令性生產(chǎn)指標(biāo)為9.38萬(wàn)噸(氧化物)，業(yè)內(nèi)評(píng)估當(dāng)年實(shí)際生產(chǎn)約16萬(wàn)噸(氧化物)，2014年稀土指令性生產(chǎn)指標(biāo)為10.5萬(wàn)噸(氧化物)，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)實(shí)際生產(chǎn)也接近16萬(wàn)噸(氧化物)，其中以南方離子礦黑色產(chǎn)業(yè)鏈尤為突出，根據(jù)稀土上下游產(chǎn)品推算，2013年共生產(chǎn)氧化鏑1600噸，由此估算大概需要南方離子礦5萬(wàn)噸，但是稀土行業(yè)協(xié)會(huì)企業(yè)數(shù)據(jù)顯示南方礦開(kāi)采僅為0.4萬(wàn)噸，絕大多數(shù)都為私挖盜采提供的非法產(chǎn)品。

多位業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，合法企業(yè)的負(fù)擔(dān)增加會(huì)加速市場(chǎng)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的景象，一方面不堪重負(fù)的合法企業(yè)為了平抑成本而出現(xiàn)通過(guò)價(jià)格轉(zhuǎn)移等手段影響資源稅計(jì)稅，甚至一些企業(yè)也開(kāi)始參與“黑稀土”鏈條，更加不利于國(guó)家實(shí)施培育稀土大集團(tuán)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

實(shí)際上 ，為改變稀土以“白菜價(jià)”大規(guī)模賤賣(mài)的狀況，我國(guó)曾采取多項(xiàng)政策措施。2007年，我國(guó)開(kāi)始對(duì)稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規(guī)劃，并逐年減少出口配額以限制稀土出口，并自2011年起提高個(gè)別稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅，為了更好地保護(hù)資源，2011年4月首次大幅提高稀土資源稅。

記者了解到，2011年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局[微博]首次下發(fā)通知，決定自當(dāng)年4月1日起，統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)幅度逾10倍。當(dāng)時(shí)調(diào)整后的稀土資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為：輕稀土包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦，每噸60元；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦，每噸30元。

多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在稀土資源稅改革的同時(shí)，大幅提高資源稅是調(diào)控稀土行業(yè)的重要手段，特別是可以從源頭上提升稀土的市場(chǎng)價(jià)格，使之體現(xiàn)出資源的稀缺性與開(kāi)采的環(huán)境成本，并通過(guò)漲價(jià)改變供求關(guān)系，有效減少走私以及其他國(guó)家購(gòu)買(mǎi)囤積稀土現(xiàn)象，同時(shí)有助于減少因?yàn)閃TO敗訴對(duì)我國(guó)稀土管理帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。

但是另一方面，對(duì)于稀土資源稅調(diào)整的比例和幅度可能仍需調(diào)研和斟酌，特別是在目前國(guó)內(nèi)黑稀土泛濫，缺乏公平市場(chǎng)環(huán)境的情況下，如果按照上述比例大幅調(diào)整稀土資源稅可能會(huì)讓本來(lái)已經(jīng)難以監(jiān)管的黑稀土鏈條更加瘋狂和走私加劇，同時(shí)一些合法企業(yè)卻陷入困境，這樣以來(lái)，不僅會(huì)影響正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)也會(huì)讓資源保護(hù)再度受到威脅。