《稅收征管法》修法

　　個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息擬全面聯(lián)網(wǎng)查稅

　　建立自然人納稅識(shí)別號(hào)，歸集個(gè)人工資、薪酬、證券、不動(dòng)產(chǎn)、保險(xiǎn)、銀行存款信息

　　雖然未有明確的時(shí)間表，但是稅制改革已經(jīng)在向縱深發(fā)展。在資源稅、房產(chǎn)稅、個(gè)稅等紛紛曝光未來(lái)改革方向后，《稅收征管法》日前也啟動(dòng)修訂大幕。

　　據(jù)悉，現(xiàn)行《稅收征管法》的最大問(wèn)題是只適合間接稅征管體系，面向的目標(biāo)群體也是企業(yè)，這和十八屆三中全會(huì)稅制改革的思路背離，此次修改的方向主要是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)對(duì)稅制改革的要求，提高直接稅比重，搭建科學(xué)合理的稅制。

　　一位接近稅務(wù)系統(tǒng)人士表示，此次修改最主要的便是增加了個(gè)人征稅系統(tǒng)的內(nèi)容，即自然人納入征管體制。這意味著，個(gè)人的工資、薪酬、不動(dòng)產(chǎn)等收入，以及個(gè)人在銀行、保險(xiǎn)、證券等部門的財(cái)產(chǎn)也將被稅務(wù)部門所掌握。

　　此外，該草案首次提出各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供對(duì)征稅有用的信用憑證，包括大額資金轉(zhuǎn)移、企業(yè)破產(chǎn)清倉(cāng)等內(nèi)容，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，意味著不動(dòng)產(chǎn)信息的共享只是一個(gè)開(kāi)始，個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)交易都需要上報(bào)給稅務(wù)機(jī)關(guān)，有利于當(dāng)前廉政建設(shè)。

　　社會(huì)財(cái)產(chǎn)“透明化”

　　“其實(shí)《稅收征管法》修訂工作不亞于《預(yù)算法》，只是一直未受到社會(huì)關(guān)注，此次修改算是迄今規(guī)模最大的一次，國(guó)稅總局對(duì)此非常謹(jǐn)慎，目前草案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，鑒于草案修改力度之大，估計(jì)年內(nèi)不會(huì)上會(huì)審議，最有可能是在國(guó)務(wù)院內(nèi)部進(jìn)行討論。”上述人士表示。

　　記者獲悉，今年7月份，國(guó)稅總局曾邀請(qǐng)國(guó)際貨幣基金組織的4名成員進(jìn)行為期一周的閉門會(huì)議，重點(diǎn)對(duì)我國(guó)《稅收征管法》的修訂工作給出意見(jiàn)。8月21日，國(guó)稅總局組織國(guó)內(nèi)專家在萬(wàn)壽賓館開(kāi)展座談，并對(duì)修訂草案進(jìn)行討論。

　　和以往修訂工作不同的是，國(guó)稅總局此次給出的草案稿，在原來(lái)的章節(jié)上做了較大調(diào)整，如建立針對(duì)自然人的稅收管理體系、減輕納稅人的負(fù)擔(dān)、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為和健全爭(zhēng)議解決機(jī)制等，共計(jì)新增47條，修改67條。

　　建立自然人的納稅識(shí)別號(hào)是此次草案的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　據(jù)了解，修訂稿中明確要建立針對(duì)自然人的納稅識(shí)別號(hào)，自然人將適用跟企業(yè)一樣的稅收強(qiáng)制措施，這為建立對(duì)自然人的稅收管理體系，提高直接稅比重，鋪平了道路。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，對(duì)自然人的稅收征管包含涉稅信息的上報(bào)，以往都是對(duì)企業(yè)要求有完善的涉稅信息，對(duì)個(gè)人部分并沒(méi)有涉及，但是隨著直接稅征管的擴(kuò)展，個(gè)人部分將全部納入征管體系，目前在征管技術(shù)層面已經(jīng)比較成熟。

　　如何實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人部分的征管，包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的第三方成為關(guān)鍵一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　也因此，國(guó)稅總局在前期調(diào)研中也考慮到需要第三方共享涉稅信息的因素，在修訂稿中，其明確規(guī)定第三方機(jī)構(gòu)需向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供相關(guān)的涉稅信息。如個(gè)稅的綜合改革、房地產(chǎn)稅改革等稅制改革。

　　施正文表示，當(dāng)前出現(xiàn)的很多征管難題，很多是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有掌握充分的涉稅基礎(chǔ)信息而難以推進(jìn)，未來(lái)對(duì)個(gè)人征管如果金融機(jī)構(gòu)能夠向稅務(wù)機(jī)關(guān)上報(bào)有用的征稅信息，對(duì)稅制完善是很大的一個(gè)利好。

　　上述稅務(wù)系統(tǒng)人士也表示，增加個(gè)人部分的征管，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，掌握的信息不僅僅是工資、薪酬、不動(dòng)產(chǎn)等收入，其在銀行、保險(xiǎn)、證券等部門的財(cái)產(chǎn)也會(huì)一目了然。“因?yàn)檫@些交易需要通過(guò)金融機(jī)構(gòu)來(lái)支付，只要金融機(jī)構(gòu)能把這些信息上報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)打擊偷稅漏稅、官員腐敗和廉政建設(shè)會(huì)起到震懾作用。”

　　值得注意的是，修訂案還對(duì)個(gè)人大額現(xiàn)金使用做了限制，目的也是防止個(gè)人不通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的支付手段，而私下進(jìn)行交易，規(guī)避稅收征管上的漏洞。

　　雖然修訂案較之前有很大的調(diào)整，但參與研討的部分財(cái)稅專家仍表示擔(dān)憂。“目前草案只是稅務(wù)部門和專家的意見(jiàn)，在9月30日上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦后，還會(huì)進(jìn)行新的意見(jiàn)修改，屆時(shí)國(guó)務(wù)院各部門是否能夠認(rèn)同國(guó)稅總局的意見(jiàn)，仍然要看雙方的博弈。”

　　完善稅制管理體系

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦立法程序，對(duì)一些修改較小的法案一般會(huì)直接公布，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)，但對(duì)一些修改較大的法案，則會(huì)先下發(fā)國(guó)務(wù)院各部門和各省進(jìn)行意見(jiàn)征集，然后匯總各部門意見(jiàn)，在內(nèi)部整理后再公開(kāi)征求，最后才會(huì)上報(bào)人大審議。

　　對(duì)于此次《稅收征管法》的修訂，參與討論的專家紛紛表示，修訂案上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦后最大的可能會(huì)先下發(fā)各部門。“因?yàn)樯婕暗牟块T利益較多，勢(shì)必要權(quán)衡各方利益，不會(huì)完全按照國(guó)稅總局‘一廂情愿’的修訂內(nèi)容實(shí)施。”一位參與研討人士說(shuō)。

　　盡管如此，《稅收征管法》的修訂仍然邁出了一大步。

　　建立自然人的征稅體系，旨在增加對(duì)直接稅的征管比重，這和十八屆三中全會(huì)對(duì)稅制改革的描述不謀而合。

　　根據(jù)十八屆三中全會(huì)要求，稅收制度改革要完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率。要按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。

　　今年6月30日，中共中央政治局審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。此次稅制改革將主要圍繞“六稅一法”進(jìn)行，分別是增值稅、資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅、房產(chǎn)稅和個(gè)稅，一法是《稅收征管法》。

　　一直以來(lái)，《稅收征管法》更偏向?qū)﹂g接稅的征收管理，在稅收平衡上存在欠缺。對(duì)個(gè)人征稅更是從未涉及，隨著十八屆三中全會(huì)精神的貫徹，新一輪稅制改革提出要提高直接稅比重，個(gè)人部分的征稅體系，對(duì)直接稅的貢獻(xiàn)不可或缺。

　　財(cái)稅專家建議我國(guó)《稅收征管法》應(yīng)該借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立自然人納稅人識(shí)別號(hào)制度，賦予每個(gè)自然人納稅人唯一的、終身不變的稅務(wù)登記號(hào)，以掌握每個(gè)納稅人的情況。

　　據(jù)悉，目前稅務(wù)部門已經(jīng)與人民銀行、工商管理、海關(guān)、質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)等部門建立了良好的信息合作關(guān)系，未來(lái)還需要以法律的形式確立下來(lái)，規(guī)定包括政府相關(guān)部門在內(nèi)的涉稅信息占有者，向稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確提供涉稅信息的法律義務(wù)和責(zé)任、稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取第三方信息的法定權(quán)力，以便更充分地應(yīng)用第三方信息。

　　這些工作的完成非朝夕之間，事實(shí)上，從2008年4月份，國(guó)稅總局成立《稅收征管法》的起草小組，到如今已經(jīng)過(guò)去6年時(shí)間，期間幾易其稿�！抖愂照鞴芊ā沸抻啽涣腥肴舜笪迥炅⒎ㄒ�(guī)劃后，稅務(wù)總局多次召開(kāi)專家專題論證會(huì)和修法研討會(huì)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求各方面意見(jiàn)。

　　2013年5月形成《稅收征管法》修訂案（送審稿）上報(bào)國(guó)務(wù)院，6月份國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)始征求相關(guān)部委及社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。今年以來(lái)，稅務(wù)總局按照十八屆三中全會(huì)深化稅收制度改革要求，成立了稅改領(lǐng)導(dǎo)小組和《稅收征管法》修訂工作小組。