我國開征碳稅仍是大勢所趨

上月中旬，澳大利亞聯(lián)邦議會參議院以39票贊成、32票反對通過廢除碳稅的系列法案，宣告了自2012年起實行的碳稅法案在澳大利亞正式被廢止。澳大利亞總理托尼·阿博特認為碳稅每年給澳大利亞企業(yè)造成90億澳元損失，但對減少二氧化碳排放的作用微乎其微，廢除碳稅后，企業(yè)市場成本將減少，競爭力將提高。對此，《華爾街日報》報道稱，澳大利亞這一做法給國際社會就全球變暖問題協(xié)調(diào)各國政策的努力帶來了沉重一擊。

化學工業(yè)是消耗化石燃料的大戶，相應的二氧化碳排放強度高、總量大，碳稅一旦開征，將對全行業(yè)帶來巨大影響。在國內(nèi)，支持和反對碳稅的聲音一直未斷。那么，這件事請對正在醞釀出臺碳稅政策的中國影響幾何？上周中國化工報記者對業(yè)內(nèi)專家進行了采訪，他們對此提出了自己的看法。

征收碳稅是國際上為應對全球氣候變暖、減少溫室氣體排放而采取的一項重要的政策。歐洲是碳稅改革的主導力量，20世紀90年代歐洲就開始了碳稅改革，芬蘭于1990年最早實施碳稅政策，截至2012年，歐洲已有15個國家實施了碳稅。美國部分城市以及加拿大、澳大利亞等國家相繼開征碳稅。目前亞洲還沒有國家實施碳稅，但日本和韓國對碳稅的研究也已經(jīng)歷時20年。在碳稅的推行過程中，由于各國對于碳稅的認識并不統(tǒng)一，也沒有達成全球性的碳稅或碳交易計劃協(xié)議，碳稅制度一直都存在著爭議。特別是近幾年，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，一些國家正設法推動制造業(yè)發(fā)展以提振經(jīng)濟走出疲軟態(tài)勢，因而代價高昂的碳排放限制措施步履維艱。

我國的碳稅政策正在醞釀之中。財政部財政科學研究所副所長蘇明曾表示，財政科學研究所在碳稅方面做了大量研究，他認為從理論、政策、技術層面上中國開征碳稅有很大可行性，碳稅或?qū)⒃?ldquo;十三五”中期出臺，稅率初步設在每噸二氧化碳征收10元，此后再逐步提高。碳稅的征稅對象一開始主要針對煤炭、原油、天然氣，計稅依據(jù)為能源消耗量，而征稅環(huán)節(jié)放在消費環(huán)節(jié)。

石油和化學工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤認為，盡管碳稅政策無論是在國際還是在國內(nèi)一直存在爭議，但主流的意見還是支持碳稅的征收。作為一個制造業(yè)大國，同時資源稟賦又是富煤貧油少氣的狀況，中國在溫室氣體排放方面面臨巨大壓力，采取措施抑制和減少二氧化碳排放是國際社會應對氣候變化的要求，也是我國減少能源消耗、改善環(huán)境、建設生態(tài)文明的內(nèi)在需求。

“對于以化石能源為原料的石化行業(yè)而言，碳稅政策一旦實施將會帶來巨大影響，石化行業(yè)必須高度重視。”顧宗勤強調(diào)。根據(jù)石油和化學工業(yè)規(guī)劃院作出的推算，如果按2012年的化工行業(yè)二氧化碳排放量11.1億噸、并以不變價格計算，碳稅10元/噸時，全行業(yè)碳稅總額達111億元，占化學工業(yè)總產(chǎn)值的0.11%，占化學工業(yè)利潤總額的2.9%，影響尚可接受；碳稅100元/噸時，全行業(yè)碳稅總額達1110億元，占化學工業(yè)總產(chǎn)值的1.1%，占化學工業(yè)利潤總額的29%，影響相當可觀。因此，碳稅的影響需引起行業(yè)高度重視。

北京萬企龍節(jié)能低碳技術研究院副院長王文堂認為，盡管澳大利亞碳稅政策的退出會對其他已經(jīng)實施碳稅的國家產(chǎn)生一些影響，但對中國而言，實施碳稅政策依然十分有必要，其意義不在于稅收本身而在于它所傳達的政策信息。碳稅的推出可以提高石化企業(yè)對二氧化碳減排的重視程度，并能促進企業(yè)采取相應措施降低二氧化碳排放，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整、技術水平提升。

安迅思中國碳交易市場分析師林劍瑋也認為：“事實上，碳稅并不能從根本上控制二氧化碳的排放總量，它的政策導向意義更大一些。試想，如果生產(chǎn)企業(yè)可以將增加的稅收以成本的形式轉(zhuǎn)嫁給下游用戶，那么企業(yè)減排的動力就不強。要想真正地實現(xiàn)減排的目標，還需要出臺一些相關的強制性的措施。”

“碳稅的征收必然會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，但化工產(chǎn)品大多處于消費鏈的中段，對行業(yè)和企業(yè)而言，成本的增加，并不一定意味著利潤的減少，反而會促使企業(yè)加強能源管理、提升能耗水平。尤其是實施初期，稅率會比較低，對石化企業(yè)產(chǎn)生的實質(zhì)性影響并不大。”王文堂認為。

專家普遍認為，碳稅的實行是大勢所趨，而如何執(zhí)行倒是政策制定者要認真考慮的問題。如何給企業(yè)提供一個公平、公正、合理的政策環(huán)境，讓各個企業(yè)站在同一平臺上來繳納碳稅是一個比較復雜的問題。王文堂指出，我國與歐美地區(qū)的能源結(jié)構區(qū)別很大，煤炭在化工企業(yè)的生產(chǎn)中所占比例較大，與電力、蒸汽、石油和天然氣等能源相比，煤炭的計量本身就比較困難，加上眾多處于中西部地區(qū)的小企業(yè)，如何準確計量和監(jiān)管他們的碳排放存在一定難度。

關于碳稅

碳稅是以控制和減少二氧化碳排放為目的，對化石燃料（如石油、天然氣、煤炭等）按照其含碳量或二氧化碳排放征收的稅種。自2006年開始，我國二氧化碳排放量居世界首位，碳減排壓力巨大。2007年，我國政府明確提出研究開征環(huán)境保護稅的改革目標。2013年6月，《環(huán)境保護稅法》（送審稿）開始征求意見，碳稅納入其中。2013年10月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《首批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)》（發(fā)改辦氣候[2013]2526號），供開展碳排放權交易、建立企業(yè)溫室氣體排放報告制度、完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系等相關工作參考使用，預計也是為開征碳稅奠定基礎。

但碳稅自問世以來就備受質(zhì)疑。目前有關二氧化碳是否為全球性氣候變暖的禍首，以及是否為有害氣體等問題在科學界還存在爭議。甚至連高舉碳減排大棒的美國，至今也未在《京都議定書》上簽字。知名經(jīng)濟學家郎咸平曾公開表示，歐美打著促進二氧化碳減排與所謂低碳經(jīng)濟的幌子，其目的是逼迫受條件限制中長期仍將大量使用煤炭這一高碳能源的中國等發(fā)展中國家，購買其碳減排設備或繳付碳關稅，從而形成“低碳美元”回流歐美，拉動他們的經(jīng)濟增長。

關于碳交易

目前我國在7個省市開展了碳交易試點，分別是：深圳、廣東、北京、天津、湖北、上海、重慶。國家發(fā)改委副主任解振華表示，在國內(nèi)7個省市開展碳交易試點，目的是在交易機制、交易規(guī)則和核算體系等方面進行技術和機制的創(chuàng)新探索，為最終在全國建立統(tǒng)一的碳市場，找到既適合國情、又簡單適用的市場體系。（李聞芝）