土地增值稅協(xié)商征管未變：需補繳多少缺少數(shù)據(jù)

2013年，央視報道稱萬科、華遠等40余家房企8年來欠繳土地增值稅超3.8萬億元。雖然國稅總局隨后表態(tài)稱，3.8萬億元欠稅存在誤讀，但仍然掀起輿論對土地增值稅的熱議。

一年以后，廣東地稅局下發(fā)《廣東省地方稅務(wù)局土地增值稅清算管理規(guī)程》(下文簡稱“規(guī)程”)，決定從今年7月1日開始對廣東土地增值稅進行清算。作為在全國率先出臺土地增值稅清算的省份，廣東地稅局依據(jù)國家稅務(wù)總局[微博]授權(quán)，在土地增值稅現(xiàn)有法律、法規(guī)框架內(nèi)，結(jié)合近年征管實踐與案例調(diào)研剖析成果，制定出臺。

不過和國稅總局2006年對土地增值稅的規(guī)定一樣，廣東省的規(guī)程要求并沒有突破稅收征管中稅務(wù)機關(guān)行政權(quán)力過大的現(xiàn)狀。

根據(jù)廣東規(guī)程，對符合條件的土地增值稅清算工作，主管稅務(wù)機關(guān)都可要求納稅人進行土地增值稅清算。一句“可以要求”，已經(jīng)成為房企和稅務(wù)機關(guān)互相妥協(xié)的根據(jù)。事實上，從稅收征管角度看，雖然部分稅種存在預(yù)征的情況，但稅務(wù)征管應(yīng)該嚴格依法執(zhí)行。

“可以要求”的征管

“廣東省此舉在全國尚屬首例，現(xiàn)在重點是看其執(zhí)行情況如何，如果能嚴格執(zhí)行，對土地增值稅征管來說，或許可以起到一個示范作用。”一位地方稅務(wù)局人士告訴《中國經(jīng)營報》記者。

根據(jù)廣東省“規(guī)程”要求，只要納稅人“已竣工驗收(備案)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，已轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)建筑面積占整個項目可售建筑面積的比例在85%以上，或該比例雖未超過85%，但剩余的可售建筑面積已經(jīng)出租或自用的”，或“取得清算項目最后一份銷售(預(yù)售)許可證滿三年仍未銷售完畢的”，或“主管稅務(wù)機關(guān)有根據(jù)認為納稅人有逃避納稅義務(wù)行為，可能造成稅款流失，經(jīng)縣以上地方稅務(wù)局局長批準的”。

上述三者只要符合其中一個條件，主管稅務(wù)機關(guān)都可要求納稅人進行土地增值稅清算。看似嚴格的清算要求，實際上最終的權(quán)力都集中在地方稅務(wù)局。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，“規(guī)程”并沒有突破國稅總局的要求，對土地增值稅的征管，稅務(wù)機關(guān)仍然可以要求房企進行清算，對房地產(chǎn)企業(yè)來說，并不是必須上繳，這成為企業(yè)拖欠稅款的一個主要原因。

在他看來，土地增值稅作為地方政府的一個主要收入，稅務(wù)機關(guān)對房企“寬松”的征管方式也無可厚非，不過既然是要清算摸底，在稅收征管上應(yīng)該增強一些強制性的措施。

據(jù)悉，目前國稅總局對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)征收的土地增值稅采取預(yù)征的方式，根據(jù)土地增值額占扣除項目的比例，土地增值稅實行30%、40%、50%和60%四級超率累進稅率。

由于土地增值稅需要等到項目結(jié)束后才可進行清算，地方稅務(wù)部門往往按照銷售金額的1%或2%比例預(yù)征。但房地產(chǎn)項目開發(fā)周期一般為3~5年，所以土地增值稅的清算周期短則兩三年，長則五六年。

在長達3~5年的實際征管中，地方稅務(wù)局在預(yù)征部分增值稅后，便出現(xiàn)剩余部分難以按時交納或者拖延繳納的情況。

北京一位房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)部門人士表示，因為房地產(chǎn)項目開發(fā)周期長，土地增值稅清算是比較復雜的。“我們一般是5年的周期，有些時候并不是要拖延繳納，也是和稅務(wù)機關(guān)協(xié)商的結(jié)果，畢竟這部分稅款和一般的營業(yè)稅相比，份額還是較大的。但是這個過程中也并不排除有些企業(yè)，為了不繳納土地增值稅而出現(xiàn)捂盤現(xiàn)象。”

稅收依法征管

值得注意的是，雖然廣東省已經(jīng)下發(fā)了文件，但稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行情況并不樂觀。

7月16日，廣東省某地方稅務(wù)機關(guān)人士介紹，雖然有規(guī)定出臺要進行清算，但是項目確實沒有銷售完的，我們也不可能強制房企上繳稅款，畢竟“規(guī)程”中沒有強制性的規(guī)定。“因為單從房企自己提供的信息很難準確掌握其銷售情況，要核實這部分工作，目前難度較大。”

事實上，為了征管難題，國稅總局曾下發(fā)《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》，不過盡管有明確的規(guī)定，土地增值稅并沒有得到及時清算。

目前全國范圍內(nèi)土地增值稅需要清算的具體規(guī)模到底有多大？除了央視去年曝光的3.8萬億元，官方并無相關(guān)信息披露。

7月中旬，河北首次披露了其土地增值稅的清算規(guī)模，這或可成為當前土地增值稅需要大量清算的一個縮影。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月底，河北土地增值稅清算取得階段性成果，對達到清算條件的743個房地產(chǎn)開發(fā)項目進行了清算，其中核實清算項目483個，核定清算項目260個，共清算補繳土地增值稅14.6億元。

依次推算，全國范圍內(nèi)需要清理土地增值稅仍然很大。之所以會出現(xiàn)這么大的稅款拖欠現(xiàn)象，財稅人士認為，很大一部分原因是國稅總局的授權(quán)，在征管上，稅務(wù)機關(guān)對土地增值稅的征收并沒有像其他稅種一樣，嚴格執(zhí)行，而是采取了“可協(xié)商式”的征管辦法，這是問題所在，未來應(yīng)該加大稅收征管立法要求。

記者了解到，2006年財政部、稅務(wù)總局下發(fā)關(guān)于土地增值稅若干問題的通知，明確規(guī)定對已竣工驗收的房地產(chǎn)項目，凡轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)的建筑面積占整個項目可售建筑面積的比例在85%以上的，稅務(wù)機關(guān)可以要求納稅人按照轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入與扣除項目金額配比的原則，對已轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)進行土地增值稅的清算。

對未按預(yù)征規(guī)定期限預(yù)繳稅款的，應(yīng)根據(jù)《稅收征管法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，從限定的繳納稅款期限屆滿的次日起，加收滯納金。

對此，施正文認為，當前稅收立法進度原則是對新設(shè)立的稅種要采取立法，依法征管，但是對現(xiàn)有稅種的征管仍然根據(jù)現(xiàn)有政策實行。短期內(nèi)這種局面應(yīng)該很難改善，而只要不完善，土地增值稅的征管仍然不具有強制性，在此背景下，地方出臺的規(guī)定如果跳不出國稅總局的框架，在征管上很難有新的突破。