華夏時(shí)報(bào)：環(huán)境稅擬“窄口徑”推出

排污費(fèi)改稅不會(huì)大幅增加企業(yè)負(fù)擔(dān)

實(shí)施30余年的排污費(fèi)即將退出歷史舞臺(tái)，取而代之的將是建立于法律基礎(chǔ)上的環(huán)境保護(hù)稅。

據(jù)本報(bào)記者了解，由財(cái)政部、環(huán)保部等部門聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》，去年底已經(jīng)提交至國(guó)務(wù)院，目前草案正在審議中。按照官方規(guī)劃，環(huán)境稅預(yù)期的目標(biāo)是在“十二五”期間推出，剩余時(shí)間不足一年半。一位知情專家對(duì)本報(bào)記者表示，“作為今年深化改革50項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，環(huán)境稅立法將力爭(zhēng)今年上會(huì)。”

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，稅率設(shè)定是環(huán)境稅開征最大的難點(diǎn)。“費(fèi)改稅以后，如果保持目前的征收水平不變，對(duì)于環(huán)境的改善沒有太大的意義；如果稅率提高的話，對(duì)于一些"兩高"行業(yè)企業(yè)，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)都會(huì)有一定影響。”

窄口徑推出

“費(fèi)也好，稅也好，只要不增加我們企業(yè)的負(fù)擔(dān)就行。”河北石家莊市一位水泥廠負(fù)責(zé)人對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者如此表示，“經(jīng)濟(jì)不景氣，再加重企業(yè)負(fù)擔(dān)日子就沒法過(guò)了。”至于企業(yè)去年繳了多少排污費(fèi)，他也說(shuō)不清楚。

近年來(lái)，隨著以大氣污染為首的環(huán)境問(wèn)題引起各方重視，從嚴(yán)修訂、完善環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)成為順理成章之事。而在《環(huán)境保護(hù)法》修訂完成之后，另一部重要的法律《環(huán)境保護(hù)稅法》也將浮出水面。

記者注意到，早在2008年初，相關(guān)部委即開始聯(lián)手研究環(huán)境稅開征工作，近年來(lái)環(huán)境稅屢次出現(xiàn)在黨和政府的重要文件當(dāng)中。

“十二五”規(guī)劃提出，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境稅，逐步擴(kuò)大征收范圍；而十八屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅；2014年的《政府工作報(bào)告》表示，做好環(huán)境稅立法相關(guān)工作。這些重要表述勾勒出了當(dāng)前我國(guó)環(huán)境稅改革的兩大核心內(nèi)容，即“費(fèi)改稅”和環(huán)境稅立法。

而今年以來(lái)，各部門也紛紛表態(tài)，將積極推進(jìn)該項(xiàng)立法工作。

實(shí)際上，國(guó)內(nèi)外對(duì)于環(huán)境稅的定義有著各種不同的口徑。按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）廣義環(huán)境稅的概念，具有一定環(huán)境保護(hù)性質(zhì)和功能的燃油稅、消費(fèi)稅、資源稅都屬環(huán)境稅范圍。

參與相關(guān)部門發(fā)起的環(huán)境稅課題研究的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資深研究員倪紅日稱，“按照上述口徑，中國(guó)環(huán)境稅占整個(gè)稅收比重比其他OECD國(guó)家還高，他們大概是6%，我們是15%左右，環(huán)境稅占GDP的比重，他們是百分之一點(diǎn)幾，我們是2.7%左右。”

倪紅日對(duì)本報(bào)記者表示，嚴(yán)格地說(shuō)，環(huán)境稅應(yīng)該被視為一個(gè)稅收體系，既包括已有稅種的“綠化”，也包括考慮要征收的碳稅。但目前即將立法的環(huán)境稅是一個(gè)窄口徑的，獨(dú)立的稅種，主要是把向污染物排放企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）征收的排污費(fèi)改成稅。

至于備受關(guān)注的碳稅，“我國(guó)還處于研究階段，短期要征收還不現(xiàn)實(shí)。”倪紅日說(shuō)。

據(jù)了解，目前的排污費(fèi)由環(huán)保部門按照2003年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》征收，主要針對(duì)四類污染物排放，分別是污水、廢氣、固體廢物及危險(xiǎn)廢物以及噪聲超標(biāo)。其中廢氣主要為二氧化硫征稅。

在蘇明看來(lái)，排污費(fèi)改成環(huán)境稅面臨三大難題，首要難點(diǎn)就是稅率設(shè)置問(wèn)題。

2013年7月，《環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》向部分專家、學(xué)者和鋼鐵、電力、有色、煤炭等“兩高”行業(yè)及相關(guān)協(xié)會(huì)征求意見。多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的專家表示，環(huán)境稅每年將給行業(yè)增加上千億的成本，并導(dǎo)致行業(yè)“入不敷出”，建議緩征環(huán)境稅。

針對(duì)此種擔(dān)心，倪紅日表示，開征的環(huán)境保護(hù)稅主要采用“費(fèi)改稅”，改革應(yīng)該會(huì)堅(jiān)持稅收中性原則，不會(huì)過(guò)多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。“費(fèi)改稅不會(huì)大幅提高稅率，但由于原來(lái)收費(fèi)的時(shí)候執(zhí)法沒有那么嚴(yán)，或者說(shuō)收費(fèi)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間有一個(gè)談判的空間，改成稅以后征管將更加嚴(yán)格，這對(duì)于企業(yè)也是一個(gè)不小的壓力。”

排污費(fèi)困境

事實(shí)上，目前征收的排污費(fèi)也面臨著諸多困境。各界認(rèn)為，其中主要一個(gè)問(wèn)題就是征收標(biāo)準(zhǔn)較低，收費(fèi)無(wú)法覆蓋排污的治理成本，從而使排污企業(yè)缺乏治污動(dòng)力。

按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于各種污染防治。

數(shù)據(jù)顯示，排污費(fèi)在全國(guó)財(cái)政節(jié)能環(huán)保支持中占比很小。2013年，全國(guó)排污費(fèi)征收戶數(shù)為43.11萬(wàn)戶，征收開單216.05億元，比2012年增長(zhǎng)10.73億元，增幅為5.2%。而全國(guó)財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入3383億元，排污費(fèi)占財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入約7%。

此外，排污費(fèi)的計(jì)算是由環(huán)保部門核定的企業(yè)排污量乘以每一污染當(dāng)量的征收標(biāo)準(zhǔn)得出，由于污染當(dāng)量的征收標(biāo)準(zhǔn)是固定的，且沒有考慮通貨膨脹的因素，長(zhǎng)期以來(lái)排污費(fèi)在地方稅費(fèi)收入中占比呈下降趨勢(shì)。

有業(yè)內(nèi)專家直言“排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過(guò)時(shí)”，由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期沒有調(diào)整，目前收費(fèi)已大大低于污染治理的成本和污染造成的損失費(fèi)用。一方面，現(xiàn)行征收的排污費(fèi)及超標(biāo)罰款對(duì)企業(yè)影響微乎其微；另一方面，政府面臨龐大的環(huán)境治理資金不足的壓力。

例如，按照目前的廢氣排污征收標(biāo)準(zhǔn)，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.6元，企業(yè)排放1噸二氧化硫，理論上只需繳費(fèi)600余元。

安徽大學(xué)經(jīng)管學(xué)院程建華副教授曾對(duì)地方排污費(fèi)做過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在他調(diào)查的兩市一縣，排污費(fèi)占地方稅費(fèi)總收入不足1%，且2004年至2008年期間，占比呈持續(xù)下降趨勢(shì)。

他的研究顯示，在一些地方，有關(guān)部門對(duì)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打折征收，甚至按目標(biāo)值減半執(zhí)行，沒有從根本上解決收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于治理成本的問(wèn)題，造成部分企業(yè)寧可繳納排污費(fèi)，也不愿治污的尷尬局面。

蘇明認(rèn)為，環(huán)境稅推出的另外兩個(gè)難點(diǎn)在于稅收征管和使用。“收費(fèi)目前是由環(huán)保部門稽核征收，改成稅以后，稅務(wù)部門跟環(huán)保部門怎么配合是一個(gè)問(wèn)題。”

“排污費(fèi)征收以后，應(yīng)當(dāng)用于環(huán)境的治理改善，但從實(shí)際運(yùn)行的情況來(lái)看，比較復(fù)雜，尤其是到了基層，公共財(cái)政收入情況各不一樣，財(cái)力差的地方，基層環(huán)保部門的運(yùn)轉(zhuǎn)有一大部分由排污費(fèi)提供，難以發(fā)揮排污費(fèi)治污的作用。”蘇明說(shuō)。

蘇明認(rèn)為，費(fèi)改稅應(yīng)當(dāng)提高稅率，不然以現(xiàn)在的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，直接改環(huán)境稅就沒有意義了。未來(lái)可以選擇地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施，也可以選擇將部分污染排放物費(fèi)改稅直接一步到位。

專家預(yù)計(jì)，在單獨(dú)的環(huán)境稅推出以后，如何開征碳稅，以及整個(gè)稅收體系的“綠化”將是改革要進(jìn)一步關(guān)注的話題。