三大運(yùn)營(yíng)商6月?tīng)I(yíng)改增 借稅改進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

假如11%的增值稅替換3%的營(yíng)業(yè)稅，中國(guó)移動(dòng)未來(lái)一年凈利潤(rùn)最高或下降7%，而中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通凈利潤(rùn)或最高下降25%.

繼中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通遭遇反壟斷調(diào)查之后，對(duì)中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，另外一項(xiàng)關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大改革就是“營(yíng)改增”的稅收改革了。

有消息顯示，三大電信運(yùn)營(yíng)商“營(yíng)業(yè)稅征收改為增值稅征收”的稅制改革有望在6月1日開(kāi)始實(shí)施，目前國(guó)內(nèi)電信業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)稅率是3%，改為增值稅后，運(yùn)營(yíng)商的增值電信服務(wù)或可采用6%的稅率，而基礎(chǔ)電信服務(wù)可能會(huì)適用11%稅率。

盡管最終方案的確切消息尚未公開(kāi)，但營(yíng)改增對(duì)運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)的影響卻顯而易見(jiàn)。來(lái)自國(guó)際分析師的分析顯示，“征收增值稅后，假如11%的增值稅替換3%的營(yíng)業(yè)稅，中國(guó)移動(dòng)未來(lái)一年凈利潤(rùn)最高或下降7%，而中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通凈利潤(rùn)或最高下降25%.”

這正是電信運(yùn)營(yíng)商營(yíng)改增引發(fā)關(guān)注的重要原因，不過(guò)，來(lái)自電信運(yùn)營(yíng)商的內(nèi)部人士卻告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，“利潤(rùn)下降并不是問(wèn)題的關(guān)鍵，關(guān)鍵的問(wèn)題在于電信運(yùn)營(yíng)商如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。”

借稅改進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

營(yíng)改增之后，中國(guó)移動(dòng)正在大舉投資的4G建設(shè)，將帶來(lái)大量的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，這對(duì)其凈利潤(rùn)的影響并不會(huì)很大。

事實(shí)上，如果單純從稅改角度來(lái)看，營(yíng)改增的背景在于避免重復(fù)征稅，尤其是國(guó)家在鼓勵(lì)新興服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，有助于避免這一領(lǐng)域存在較多的重復(fù)征稅的情況。另一個(gè)背景則在于由于增值稅是消項(xiàng)稅和進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)行抵扣，在進(jìn)項(xiàng)稅較大的情況下，有助于企業(yè)稅負(fù)下降，增加企業(yè)投資的積極性。

但與此同時(shí)，營(yíng)改增還會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)重要的后果：一個(gè)是稅收在國(guó)庫(kù)和地方財(cái)政之間的轉(zhuǎn)移，由于營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅，而增值稅屬于國(guó)稅，營(yíng)改增之后，這部分稅收將由地方財(cái)政轉(zhuǎn)向國(guó)庫(kù)。舉例來(lái)說(shuō)，2012年，中國(guó)移動(dòng)全年的納稅額達(dá)到739億元，但占總納稅額相當(dāng)一大部分的營(yíng)業(yè)稅都留在了地方財(cái)政，但營(yíng)改增之后，這些稅收將進(jìn)入國(guó)庫(kù)，由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支配。

“粗略統(tǒng)計(jì)下來(lái)，三大運(yùn)營(yíng)商每年將有上千億元的納稅，營(yíng)改增后，其中有相當(dāng)一部分將繳入國(guó)庫(kù)，這將有助于國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中更有效地統(tǒng)籌資金的使用。”一位不愿透露姓名的財(cái)稅專(zhuān)家告訴記者。

不過(guò)，對(duì)于三大電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，稅收是留在中央，還是留在地方，對(duì)其產(chǎn)業(yè)層面的發(fā)展影響并不大。他們關(guān)注的是營(yíng)改增的另一個(gè)后果：即“國(guó)家通過(guò)稅收改革實(shí)現(xiàn)對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)性調(diào)整。”

“一般來(lái)說(shuō)，即使三大運(yùn)營(yíng)商由于營(yíng)改增的稅收改革，出現(xiàn)稅負(fù)增加，利潤(rùn)下降的情況，國(guó)家也一定會(huì)給予相關(guān)的優(yōu)惠政策進(jìn)行補(bǔ)償。其實(shí)這并不乏先例，此前上海市在進(jìn)行營(yíng)改增的稅改試點(diǎn)時(shí)，就拿出來(lái)一些財(cái)政資金來(lái)補(bǔ)貼一些多納稅的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。”上述專(zhuān)家表示。

“只不過(guò)，對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，這種支持的表現(xiàn)可能就不是單純的資金補(bǔ)貼，很可能會(huì)是一些政策上的傾斜。以4G發(fā)展為例，國(guó)家對(duì)中國(guó)移動(dòng)就明顯帶有傾斜性質(zhì)，目前中國(guó)工信部只批準(zhǔn)了中國(guó)移動(dòng)擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的TD-LTE的標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)聯(lián)通3G網(wǎng)絡(luò)（WCDMA）4G升級(jí)網(wǎng)絡(luò)的FDD-LTE標(biāo)準(zhǔn)尚未認(rèn)可。”

值得注意的是，營(yíng)改增之后，中國(guó)移動(dòng)正在大舉投資的4G建設(shè)，將帶來(lái)大量的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，這對(duì)其凈利潤(rùn)的影響并不會(huì)很大。

從增值稅的稅率來(lái)看，如果進(jìn)行拆分處理，即運(yùn)營(yíng)商的增值電信服務(wù)適用6%的稅率，而基礎(chǔ)電信服務(wù)適用11%的稅率，這會(huì)驅(qū)動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商在電信增值服務(wù)方面多做文章，這恰恰符合電信產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣有待進(jìn)一步明確

電信業(yè)營(yíng)改增也在為產(chǎn)業(yè)的“去壟斷化”變革鋪平道路，某種意義上是為虛擬運(yùn)營(yíng)商的創(chuàng)新性服務(wù)提供了機(jī)會(huì)。

盡管外界看到了電信業(yè)營(yíng)改增對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)“如臨大敵”，但事實(shí)上，了解情況的人卻相當(dāng)?shù)?，因?yàn)檫@里面還有一個(gè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的規(guī)定。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，“電信產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)復(fù)雜，涉及到硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟件、數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)等多種業(yè)務(wù)形態(tài)，以及復(fù)雜的套餐、話費(fèi)贈(zèng)送和存費(fèi)送手機(jī)等活動(dòng)，更加難于統(tǒng)計(jì)。在這些不同的業(yè)態(tài)中，哪些可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，哪些不能進(jìn)行抵扣，有待進(jìn)一步明確。也唯有這些明確之后，營(yíng)改增對(duì)運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)的真實(shí)影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體落點(diǎn)才能看得更加清楚。”

從國(guó)際上來(lái)看，增值稅的征收越來(lái)越體現(xiàn)出對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性作用，比如伴隨“二三產(chǎn)業(yè)邊際模糊”趨勢(shì)日益明顯，對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣也變得更加寬泛，這些抵扣將不僅包括固定資產(chǎn)，還會(huì)延伸到整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)流通及大部分生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域。

這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“服務(wù)化”的特征，體現(xiàn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)加速融合的進(jìn)程，由此，對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣的規(guī)定，越來(lái)越成為增值稅抵扣鏈條不可或缺的重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)著稅收對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

不過(guò)，在進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的進(jìn)一步細(xì)化和明確之前，一些對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方式的影響仍然顯而易見(jiàn)。比如，由于存在抵扣問(wèn)題，三大運(yùn)營(yíng)商為了降低稅負(fù)，必然要求所有供應(yīng)商必須提供帶有增值稅的發(fā)票，凡是不能提供增值稅發(fā)票的企業(yè)，都將難以與三大運(yùn)營(yíng)商合作。

不僅如此，電信運(yùn)營(yíng)商的現(xiàn)行營(yíng)銷(xiāo)方式也將面臨重大變革。舉例來(lái)說(shuō)，目前三大運(yùn)營(yíng)商大量使用各種促銷(xiāo)手段，如充話費(fèi)送手機(jī)、積分換物品等。從營(yíng)業(yè)稅的征收政策來(lái)看，附帶贈(zèng)送實(shí)物不屬于營(yíng)業(yè)稅的征收范圍，但按照增值稅征收的政策，附帶贈(zèng)送實(shí)物業(yè)務(wù)有可能會(huì)“視同銷(xiāo)售”計(jì)繳增值稅。這也就要求運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)促銷(xiāo)模式進(jìn)行調(diào)整，比如由“實(shí)物贈(zèng)送”，改為提供更多創(chuàng)新性的服務(wù)。

與此同時(shí)，電信業(yè)營(yíng)改增也在為產(chǎn)業(yè)的“去壟斷化”變革鋪平道路，比如電信產(chǎn)業(yè)正在開(kāi)展虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)，目前工信部已經(jīng)向19家企業(yè)發(fā)放了虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，允許它們租用基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)為用戶提供通信服務(wù)。電信業(yè)營(yíng)改增，某種意義上是為虛擬運(yùn)營(yíng)商的創(chuàng)新性服務(wù)提供了機(jī)會(huì)。