根據(jù)財(cái)政部日前正式公布的《2014年中央公共財(cái)政收入預(yù)算表》,2014年中央稅收收入的預(yù)算數(shù)為60645億元,比上一年增長(zhǎng)7.1%.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者通過(guò)查找國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近20年(1994年-2013年)的中央稅收收入增速數(shù)據(jù)并通過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn),7.1%的增長(zhǎng)率僅次于去年6.26%中央稅收的實(shí)際增長(zhǎng)率,如果按照這個(gè)額度完成預(yù)算那將是近20年第二低的增長(zhǎng)率?梢哉f(shuō)2014年中央公共財(cái)政收入預(yù)算中的稅收收入是“穩(wěn)”字當(dāng)頭。
不過(guò)需要注意的是,由于稅收收入和財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)數(shù)字往往是沒有排除通貨膨脹等“變量”因素的“毛收入”,因此其相關(guān)變化往往相較GDP增速更易受經(jīng)濟(jì)狀況影響,在經(jīng)濟(jì)上行期,相關(guān)收入往往會(huì)表現(xiàn)出明顯高于GDP增長(zhǎng)率的增速,而在經(jīng)濟(jì)低緩期其增速又會(huì)迅速回落。由于影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素很多,因此,稅收收入的預(yù)算數(shù)跟最后的實(shí)際執(zhí)行數(shù)出現(xiàn)差額也并不鮮見。
例如根據(jù)《2013年中央公共財(cái)政收入預(yù)算表》提供的數(shù)據(jù),2013年中央公共財(cái)政收入的稅收收入預(yù)算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)7.5%.而根據(jù)“同花順”提供的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2013年中央稅收收入實(shí)際增長(zhǎng)6.26%,明顯低于預(yù)算中預(yù)計(jì)的增長(zhǎng)率。因此,2014年中央稅收收入的實(shí)際增長(zhǎng)率是多少,還需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)。至少目前看來(lái),7.1%的預(yù)算增長(zhǎng)率比去年7.5%的預(yù)算增長(zhǎng)率還要低。
2014年中央稅收收入的實(shí)際狀況可能主要還是受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響,如果經(jīng)濟(jì)相對(duì)低緩,那實(shí)際稅收收入執(zhí)行數(shù)可能會(huì)比預(yù)算規(guī)定的增長(zhǎng)率還要低;如果經(jīng)濟(jì)狀況比預(yù)想好一些,也不排除實(shí)際執(zhí)行數(shù)明顯高于預(yù)算計(jì)劃數(shù)的可能。此外,還有局部結(jié)構(gòu)性減稅刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及消費(fèi)需求等因素。總之,政府在中央收入預(yù)算中將稅收收入增長(zhǎng)率定為7.1%這個(gè)較低的數(shù)字,體現(xiàn)了政府實(shí)事求是,“穩(wěn)”字當(dāng)頭,穩(wěn)中求進(jìn)的思路,將各種不可控因素的影響都已考慮在內(nèi)。
根據(jù)《2014年中央公共財(cái)政收入預(yù)算表》提供的數(shù)據(jù),分具體稅種來(lái)看,在“稅收收入”中2014年計(jì)劃數(shù)增速第二快的是“個(gè)人所得稅”,增速為9.5%.這說(shuō)明國(guó)家將在宏觀層面更加注重通過(guò)稅收手段調(diào)節(jié)居民的收入。而9.5%的增速跟2013年9.2%的預(yù)算增速相當(dāng),體現(xiàn)了國(guó)家近兩年在相關(guān)調(diào)控意圖上的政策連續(xù)性。實(shí)際上個(gè)稅增長(zhǎng)在財(cái)政部發(fā)布的《2012年中央公共財(cái)政收入預(yù)算表》中,因?yàn)轭A(yù)計(jì)受個(gè)稅征收門檻提高等因素影響,2012年計(jì)劃數(shù)是負(fù)增長(zhǎng)的;而后來(lái)官方公布的2012年個(gè)稅實(shí)際執(zhí)行數(shù)3492億元雖然比預(yù)算數(shù)3400億元略高,但的確是相對(duì)2011年3633億元的個(gè)稅數(shù)額是有一定降低的。
《2014年中央公共財(cái)政收入預(yù)算表》中增速最快的是“車輛購(gòu)置稅”,同比增速達(dá)9.8%,體現(xiàn)了國(guó)家宏觀上期望通過(guò)稅收適當(dāng)調(diào)控車輛保有的增速,間接達(dá)到減緩空氣污染和節(jié)省能源消耗的目的,也體現(xiàn)了官方對(duì)全社會(huì)車輛購(gòu)置增速的預(yù)期。
從收入構(gòu)成來(lái)看,非稅收入在中央公共財(cái)政收入中占比越來(lái)越小是值得肯定的。2014年中央收入中非稅收入預(yù)算數(shù)為3735億元,同比增長(zhǎng)5.5%,這相比稅收收入60645億元的預(yù)算執(zhí)行數(shù)來(lái)說(shuō),占比是很小的。非稅收入中增速最快的是“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入”,增速達(dá)19.9%.非稅收入中增速排名第二高的是相對(duì)能做到?顚S玫“專項(xiàng)收入”,增速達(dá)4.9%.而預(yù)算計(jì)劃數(shù)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的是“行政事業(yè)性收費(fèi)”、“其他收入”兩項(xiàng),而這兩項(xiàng)也是非稅收入中規(guī)范性較差,相對(duì)缺乏監(jiān)督的兩個(gè)項(xiàng)目。相關(guān)的變化,體現(xiàn)了對(duì)非稅收入構(gòu)成結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整。