政協(xié)委員丁時勇建議實施結(jié)構(gòu)性減稅提高直接稅比重

正在參加“兩會”的全國政協(xié)委員、致公黨重慶市副主委，重慶市審計局副局長丁時勇，日前建議，實施結(jié)構(gòu)性減稅，提高直接稅比重，降低宏觀稅負。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重”。在這種背景下，丁時勇提出，由于間接稅通常可以直接嵌入商品售價之中向全社會轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致生活必需品等商品含稅過高，影響企業(yè)的盈利水平和居民工資與收入的提高，工薪階層收入隱性縮水，普通老百姓生活壓力加大。同時，間接稅比例過高，會導(dǎo)致政府、特別是地方政府一味追求生產(chǎn)總值，而不是提高經(jīng)濟效益和居民收入，從而不利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。針對我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)的失衡現(xiàn)象，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實改善人民生活，必須積極推進財稅體制改革，實施結(jié)構(gòu)性減稅，降低總體稅負。

丁時勇建議從五個方面實施結(jié)構(gòu)性減稅。第一，堅持稅收法定的原則，提高稅收立法層次。公民納稅應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定來執(zhí)行，并以全國人大及其常委會制定的法律規(guī)定為前提。建議我國將大部分稅種的立法權(quán)收歸全國人大及其常委會，以提高稅收立法層次并樹立稅法的權(quán)威。第二，逐步調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，降低間接稅所占的比重。我國現(xiàn)行稅制中的間接稅比重較大，由于稅負轉(zhuǎn)嫁的作用，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民承受沉重的稅收負擔(dān)。這種稅制結(jié)構(gòu)不能體現(xiàn)稅收公平原則，不利于調(diào)節(jié)社會收入貧富差距。建議我國逐步調(diào)整現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)，降低間接稅所占的比重，并相應(yīng)提高直接稅所占的比重。第三，進一步擴大稅收減免范圍，降低宏觀稅負水平。建議進一步落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大減免稅范圍，適度降低社會宏觀稅負水平。第四，在稅收改革方面，建議進一步提高增值稅和營業(yè)稅的起征點，減輕中小企業(yè)和微型企業(yè)的稅收負擔(dān)。擴大營業(yè)稅改征增值稅范圍，將建筑安裝業(yè)等納入“營改增”范圍，消除部分行業(yè)存在的重復(fù)征稅問題，以達到減輕和降低企業(yè)稅負的目的。配合國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步落實對高新技術(shù)企業(yè)等所得稅優(yōu)惠政策。推進個人所得稅征管改革，加大對高收入者的稅收征管，逐步降低工薪階層在收入中所占的比重。推進個人所得稅由分類征稅制向混合征稅制的征管模式轉(zhuǎn)變，增強個人所得稅對社會收入的調(diào)節(jié)功能。第五，在稅制改革的基礎(chǔ)上，還要進一步清理不合理收費，大幅度減輕社會的非稅負擔(dān)。建議國家從總量上控制非稅收入，進一步理順稅費關(guān)系，清理不合理收費項目，大幅度減輕社會的非稅負擔(dān)。