【導讀】證券交易印花稅調(diào)整歸屬，由現(xiàn)行的中央97%、地方3%比例調(diào)整為全部歸為中央收入。記者《央廣財經(jīng)評論》本期關注：分稅制改革大幕即將開啟。

央廣網(wǎng)北京1月4日消息 據(jù)記者《央廣財經(jīng)評論》報道，在剛剛過去的2015年，國務院發(fā)布的一條消息引發(fā)廣泛關注。國務院下發(fā)通知說，為妥善處理中央與地方的財政分配關系，決定從2016年1月1日起，將證券交易印花稅由現(xiàn)行按中央97%、地方3%比例分享全部調(diào)整為中央收入。

隨著股票交易持續(xù)火爆，證券交易印花稅對財政收入的貢獻逐年上升。財政部數(shù)據(jù)顯示，2015年7月份交易火熱，證券交易印花稅300億元，同比增加254億元，增長5.5倍。8月份證券交易印花稅265億元，同比增長3.4倍。根據(jù)滬深交易所數(shù)據(jù)，2015年滬市累計股票成交金額達到132.56萬億，深市成交122.5萬億。按照現(xiàn)行印花稅1‰單邊征收的規(guī)定，滬深兩市去年印花稅總額超過2500億。

有分析認為，在目前我國的稅制改革中，主要包括實體法改革、分稅制改革以及征管體制改革。而證券交易印花稅全部收歸中央，意味著分稅制改革逐步啟動。這次調(diào)整，受到直接影響的地區(qū)主要是上海和深圳，但對于這兩個財稅大市來說，這樣的調(diào)整幅度所造成的影響不會很大。然而，這次調(diào)整的意義在于稅制改革明確方向，并邁出實質(zhì)一步。

證券交易印花稅全部收歸中央究竟意味著什么？中國政法大學財稅法研究中心主任施正文作出了分析評論。

記者：證券交易印花稅調(diào)整歸屬，由現(xiàn)行的中央97%、地方3%比例調(diào)整為全部歸為中央收入。為什么要做出這樣的調(diào)整？有哪些影響？

施正文：調(diào)整主要是為了完善分稅制財政體制，未來的稅制改革除了各個稅種的制度政策要合理，關鍵就是財稅體制要合理，它是更深層次的影響到稅收工作以及中央地方的關系發(fā)展。這一次印花稅的改革沒有調(diào)整稅率，主要是收入的劃分。2016年之后我們，其他的稅種改革都涉及到中央地方的分稅制度改革。這個改革更為根本，現(xiàn)在來看也更為迫切。印花稅調(diào)整以后，對證券市場的影響不大，因為它并沒有調(diào)整稅率，只是一個收入分享的改變，全部歸中央，中央有更多的集中的財力，用于全國的轉移支付，用于各地區(qū)之間的平衡發(fā)展，中央的調(diào)控力度更大一些。對上海、深圳來說，地方財政收入可能會減少一些，但是規(guī)模也不大。除了分稅制，另外就是考慮到財稅的公平，因為這個印花稅的納稅人分布在全國各地，只不過繳納地點集中在深圳、上海，實際上是收入和繳納不在一個地方，這樣就造成了全國人民買單，上海、深圳獲得一部分收入，這在稅收公平上就有問題。我國現(xiàn)在的稅制改革，在稅收管轄與劃分方面確實存在一些問題，就是一些發(fā)達地區(qū)稅源比較多，然后稅權也在這，所以收入都是這些地方收的，但是稅收負擔就轉嫁到欠發(fā)達地區(qū)去了，就造成收入和負擔的不匹配，這樣對于各地的財政均衡和全國的協(xié)調(diào)發(fā)展都會產(chǎn)生不利的影響。未來稅率改革也試圖在這一方面做出重要的調(diào)整。

記者：我們能不能聯(lián)想，其他的金融行業(yè)，比如幾大商業(yè)銀行都在北京市西城區(qū)，未來他們的稅收會不會也給劃歸為中央？

施正文：這就涉及到營改增。剛才講到銀行，這些機構很龐大，但是它服務的對象、它對經(jīng)濟的影響實際上是全國性的。但是現(xiàn)在稅權的劃分就是以機構所在地、經(jīng)營地作為政府取得財政收入的依據(jù)，這樣就造成了稅收的不公平。將來營改增以后，可能中央分享的比例要進行調(diào)整。另外，企業(yè)所得稅的分享比例可能隨著營改增以后，隨著進一步完善地方體制，也會有調(diào)整。調(diào)整的一個趨勢就是要消除目前的經(jīng)營地、所在地作為分享稅收來源所造成的稅源與收入背離以及地區(qū)之間分配不公平的問題。

記者：為什么說證券交易印花稅全部收歸中央，意味著分稅制改革逐步啟動？

施正文：這次調(diào)整分享體制，沒有對稅率進行調(diào)整，從表面來看的確是釋放了這樣的信號。因為稅權收入劃分所帶來的影響有時比稅率的影響會更大。在一個國家證券市場發(fā)展初期，如果投機因素比較大，是可以運用證券交易稅的稅率進行調(diào)整，但是顯然這個印花稅是一個交易稅，它會對證券二級市場的交易產(chǎn)生一定的阻礙，不利于證券市場平穩(wěn)持久發(fā)展。當一個國家證券市場逐步穩(wěn)定成熟以后，很多國家的證券交易稅淡出或者稅率很低。將來，所得稅在收入分配方面的調(diào)節(jié)作用可能相對要加大。

記者：分稅制改革進程中的難點在哪？

施正文：難點就是要調(diào)整發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)之間的財政以及中央和地方之間的財政利益的分配。利益分配的調(diào)整是實實在在的，而且是一個存量調(diào)整，逐步消除之前不合理的環(huán)節(jié)，應當說對各個地方、部門的既得利益可能會產(chǎn)生很大的影響，對他們現(xiàn)有的權力格局也會有很大的調(diào)整，這種調(diào)整是深層次的、根本的，阻力也的確是很大的。

記者：咱們應該以什么樣的思路來推進呢？

施正文：這個思路很明確，中央提出要協(xié)調(diào)發(fā)展，共享發(fā)展成果�，F(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展必須解決體制層次的問題，如果現(xiàn)在地區(qū)之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)，制度當中存在差別待遇，那對整體的發(fā)展就會有很大的影響。我們要改革，必須要解決這個問題。