樓繼偉警示未來5年或滑入中等收入陷阱 需改革加碼

4月24日，財政部長樓繼偉在出席清華大學一個論壇時表示，中國在未來的5年或10年，有50%以上的可能性會滑入中等收入陷阱，并解釋說這是因為中國太快進入老齡化社會而引起的。

他提出自己的思考：現(xiàn)在中國關鍵的任務是要跨過“中等收入陷阱”，實現(xiàn)6.5%~7%的經(jīng)濟增長速度，這就要求我國在未來的5至7年的時間里，做好全方位改革，解決市場中仍然存在的扭曲。

經(jīng)濟學家王小魯告訴記者，在宏觀環(huán)境上，我國目前的經(jīng)濟增速下滑是不可避免的，不能靠短期刺激，而應該推動改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)，換取中長期可持續(xù)發(fā)展。

中國面臨過快老齡化

什么是中等收入陷阱？2006年，世行《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告》首先提出這一概念：它是指一個經(jīng)濟體的人均收入達到世界中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，導致新的增長動力特別是內(nèi)生動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯的一種狀態(tài)。

有數(shù)據(jù)顯示，一個國家在其人均GDP達到7000美元后，人均GDP增速將顯著下降。而去年，中國人均GDP剛好在7000到8000美元之間。

中國社科院副院長蔡昉告訴記者，落入中等收入陷阱的過程，一般分為四步：增長減速、經(jīng)濟停滯、社會問題、體制固化。在第一步增長減速過程中，是人口紅利消失導致的經(jīng)濟增長減速。

近幾年，中國GDP增速逐漸從兩位數(shù)下降至目前的7%左右。王小魯表示，2008年之后，中國的經(jīng)濟增長速度放緩，但資本存量增長率大幅上升。從這一點看出，并不是貨幣供應量不夠?qū)е铝私?jīng)濟增速放緩，而在于需求制約，根本原因在于投資過度以及消費不足的結(jié)構(gòu)失衡。

樓繼偉提到“過快老齡化引發(fā)的中等收入國家陷阱風險”被廣泛認可。蔡昉指出，更高的老年人口撫養(yǎng)比增加了經(jīng)濟增長率下降的可能性，因為這與低儲蓄率和放緩的勞動參與率相關。中國所具有的“未富先老”特征無疑會導致經(jīng)濟增長減速提前到來。

戶籍改革獲廣泛認同

提出了潛伏的危機，樓繼偉在演講中也同樣給出了解決的辦法，核心要義無疑是全面改革。

首先是農(nóng)業(yè)改革，減少對糧食的全方位補貼，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品進口。樓繼偉稱，中國人總有戰(zhàn)爭思維，認為一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，我國當前大量進口農(nóng)產(chǎn)品會被阻斷，但他認為即便發(fā)生戰(zhàn)爭，也能靠“換草退耕、還濕退耕”來保證農(nóng)產(chǎn)品庫存。目前應鼓勵農(nóng)產(chǎn)品進口，才能進一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動力，彌補制造業(yè)、服務業(yè)的勞動力短缺，使工資增速低于生產(chǎn)率的增速。

有農(nóng)業(yè)學者表達了不同意見。著名“三農(nóng)”學者李昌平向記者表示，隨著糧食進口的加大，農(nóng)民種糧的積極性將受到影響，糧食種植面積有可能下降，這反過來會進一步加大進口，最后可能導致類似大豆及其產(chǎn)業(yè)鏈被控制的不利局面，糧食安全如何強調(diào)都不過分。

其次是戶籍改革，要從法律的角度，打破遷戶口的障礙，讓各地允許租房落戶。樓繼偉表示，國務院于2014年7月頒布的戶籍制度改革文件，截至目前只有14個省市出臺了落實方法，但人們最愿意落戶的省份卻沒放開。

這點被廣泛認同，蔡昉表示，通過公共政策改革，可以推動農(nóng)村剩余勞動力進一步轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工市民化，可以創(chuàng)造資源重新配置效率，保持全要素生產(chǎn)率的提高。

人口政策可適當調(diào)整

此外，樓繼偉提到幾項改革重點還覆蓋勞動關系、土地改革以及社會保險等問題。不少學者也從政府與市場、技術升級和收入分配等方面求解。

清華大學教授袁鋼明認為，克服中等收入陷阱最重要的還是市場化，政府主導的投資規(guī)模過多過重，就無法發(fā)揮民間企業(yè)的活力。

學者們還普遍認為，目前人口政策也可以進行適當調(diào)整。在今年全國兩會上，國務院總理李克強表示，去年中國已經(jīng)開始實施“單獨二孩”政策，現(xiàn)在正在推進，也正在進行全面的評估。中國會根據(jù)評估的結(jié)果，也考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的情況，權衡利弊，依照法律程序適時調(diào)整和完善人口政策。

從北大國家發(fā)展研究院院長姚洋的視角上看，中國具備相當多跨越中等收入陷阱的條件，比如有高投資率和高儲蓄率，出口總量也很大。但他也提醒說，目前國內(nèi)教育的不平等也會阻礙國家成長。