非稅收收入改革的樣本

在金融領(lǐng)域進(jìn)行非稅收收入改革的靴子率先落地。

財(cái)政部、發(fā)改委近日聯(lián)合發(fā)布通知，對(duì)證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范。通知對(duì)哪些項(xiàng)目該收、該收多少都有了明確的規(guī)范和監(jiān)管。比如，證監(jiān)會(huì)以后對(duì)證券交易所將按股票年交易額的一定比例收取證券業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)等。

呼吁進(jìn)行非稅收收入改革的輿論由來(lái)已久。此次通知的發(fā)布，意味著非稅收收入改革向前推進(jìn)了一大步，不過(guò)，眾多網(wǎng)友對(duì)此次改革顯然并不過(guò)癮。此次改革畢竟領(lǐng)域有限，僅僅局限在金融領(lǐng)域，距離輿論所預(yù)期的全面規(guī)范非稅收收入還有一定的距離。

非稅收收入從名稱就可以看出，不屬于稅收、不規(guī)范、民眾卻不得不承擔(dān)、并帶有一定的強(qiáng)制性，是一些單位亂收費(fèi)、私開小金庫(kù)、虛增財(cái)政收入的主要渠道。近年隨著稅收收入的下降，非稅收收入呈現(xiàn)出迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭。去年這一態(tài)勢(shì)尤為明顯，2014年8月財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，中央和地方非稅收收入為1822億元，同比增長(zhǎng)26.6%，超過(guò)財(cái)政收入整體增幅近20個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)于非稅收收入，國(guó)務(wù)院曾多次下文，2014年國(guó)務(wù)院還曾在《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》中提出，要加強(qiáng)非稅收收入管理。決定強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目。遺憾的是，決定是擲地有聲，但對(duì)于某些地方政府而言，這些都是套話和說(shuō)辭，是否要落實(shí)卻要靜觀其變，察言觀色，有人來(lái)監(jiān)督就做做表面文章，無(wú)人過(guò)問(wèn)就完全拋在腦后。

究其緣由，一方面與地方政府和非稅收收入之間曖昧的態(tài)度有關(guān)，從某種程度來(lái)看，地方政府無(wú)疑具有增收的沖動(dòng)、是非稅收收入的最大獲益者和始作俑者，要想徹底斬?cái)嗟胤秸c非稅收收入之間的利益關(guān)聯(lián)相對(duì)很難，只有從規(guī)范非稅收收入的設(shè)立和監(jiān)管方面著手。

另一方面也與某些文件的空泛有關(guān)，缺乏針對(duì)某些事項(xiàng)的具體決定，更多的是空洞、泛泛的說(shuō)辭，即使地方想落實(shí)也無(wú)文可依。這次財(cái)政部、發(fā)改委所發(fā)布的規(guī)范金融領(lǐng)域非稅收收入的通知無(wú)疑為其他領(lǐng)域提供了一個(gè)相對(duì)較好的典范、其他領(lǐng)域可以效仿的樣本。所謂文件和決定必須要實(shí)事求是，要言之有物，要針對(duì)具體的事項(xiàng)設(shè)定具體的規(guī)范。比如，對(duì)于要收費(fèi)、如何收、怎樣收的細(xì)節(jié)都必須說(shuō)明，這樣地方有文可依，再說(shuō)，具體的規(guī)定也是實(shí)施改革、政策落實(shí)的基礎(chǔ)，否則，一切還是空談。規(guī)范非稅收收入的樣本已出，就看各領(lǐng)域是否敢于改革、是否愿意效仿了。