關(guān)于印發(fā)《清理口岸收費工作方案》的通知
關(guān)于印發(fā)《清理口岸收費工作方案》的通知
財稅[2018]122號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府:
為優(yōu)化口岸營商環(huán)境,促進外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展,我們制定了《清理口岸收費工作方案》,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)予印發(fā),請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
清理口岸收費工作方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,優(yōu)化口岸營商環(huán)境,促進外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展,現(xiàn)就清理口岸收費,降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本,制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
全面實行口岸收費目錄清單制度,清單之外一律不得收費。降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本,2018年底前集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低100美元以上。建立健全口岸收費監(jiān)督管理協(xié)作機制,依法查處各類違法違規(guī)收費行為。
二、工作機制
財政部、海關(guān)總署、發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局組成清理口岸收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),組長由財政部部長劉昆擔(dān)任,副組長由財政部、海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)制定全國清理口岸收費工作方案;協(xié)調(diào)推動解決重點難點問題;指導(dǎo)督促各地區(qū)、有關(guān)部門開展清理口岸收費工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政部(稅政司),海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、市場監(jiān)管總局各選派1-2位同志參加,定期或不定期實行集中辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作;聯(lián)系地方清理口岸收費工作小組;整理和匯總相關(guān)材料;組織開展重大問題調(diào)查研究,并向領(lǐng)導(dǎo)小組提出工作建議;做好政策解讀和輿論引導(dǎo)工作。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)清理口岸收費工作,成立由省級口岸管理、財政部門牽頭,價格、交通、商務(wù)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門共同參與的地方清理口岸收費工作小組,具體組織實施清理口岸收費工作。財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處要積極參與和配合地方清理口岸收費工作。
三、重點工作
(一)典型調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位開展實地調(diào)研,按照2017年口岸進出口貨物吞吐量排序,選取2-4個規(guī)模較大的口岸進行典型調(diào)研,聽取相關(guān)部門和企業(yè)意見和建議,找準(zhǔn)存在的問題,研究提出工作建議。(10月底前完成)
(二)自查自糾。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本地區(qū)口岸收費開展自查自糾工作。自查自糾范圍包括:報關(guān)(報檢)、貨代、船代、物流、倉儲、貨物裝卸等環(huán)節(jié),相關(guān)部門和單位向進出口貨物收取的各類收費。各地開展自查自糾時,要認(rèn)真查清各類收費種類、性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和依據(jù),對于不符合收費管理規(guī)定的收費項目,依法予以取消;對超出標(biāo)準(zhǔn)的收費,要堅決予以糾正;對不合理的收費標(biāo)準(zhǔn)要堅決降低。(10月底前完成)
(三)建立清單。地方清理口岸收費工作小組要在自查自糾的基礎(chǔ)上,在口岸現(xiàn)場及口岸管理部門網(wǎng)站上公布本地區(qū)口岸收費目錄清單,清單之外一律不得收費。目錄清單涵蓋所有鐵路口岸、公路口岸、航空口岸、海運口岸。海關(guān)總署公布統(tǒng)一清單模板,各地要按照統(tǒng)一的格式和內(nèi)容公布目錄清單,清單內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括收費主體、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等。(10月底前完成)
(四)專項督查。市場監(jiān)管總局會同財政部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署組織開展口岸收費專項督查,對各地口岸公示收費目錄清單情況進行全面指導(dǎo)檢查,抽查10個進出口貨物吞吐量規(guī)模較大口岸的收費情況,重點查處自立收費項目、超標(biāo)準(zhǔn)收費等行為,以及濫用市場支配地位亂收費的行為。(11月30日前完成)
(五)降低合規(guī)成本。交通運輸部、國家發(fā)展改革委對中央管理的港口收費進行清理規(guī)范。交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署要對本部門所屬事業(yè)單位及企業(yè)涉及進出口環(huán)節(jié)的收費進行清理規(guī)范,能取消的一律取消;暫不能取消的,屬于政府定價、指導(dǎo)價的,降低收費標(biāo)準(zhǔn);屬于市場調(diào)節(jié)價的,創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,通過競爭把收費標(biāo)準(zhǔn)降下來;屬于獨家經(jīng)營的,加強監(jiān)管,并逐步引入市場競爭;對進出口企業(yè)普遍繳納的收費項目進行歸并。各省、自治區(qū)、直轄市清理口岸收費工作小組對地方管理的口岸收費進行清理規(guī)范,研究提出清費降費措施,實現(xiàn)進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本明顯降低。(12月10日前完成)
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。清理口岸收費是優(yōu)化口岸營商環(huán)境,促進跨境貿(mào)易便利化的重要舉措,這項工作時間緊、任務(wù)重、要求高、協(xié)調(diào)難度大,各地區(qū)、有關(guān)部門要高度重視,周密組織,扎實做好組織實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)清理口岸收費工作的總體協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時跟蹤地方清理口岸收費工作推進情況,重大問題及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。地方清理口岸收費工作小組要做好本地區(qū)清理口岸收費工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進,并加強與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作聯(lián)系,重大問題及時向省級人民政府報告。
(二)強化分工協(xié)作。口岸收費鏈條長、環(huán)節(jié)多、項目多,涉及的市場主體眾多、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜,清理規(guī)范難度大。從管理職能看,涉及口岸管理、財政、價格、交通運輸、商務(wù)、海關(guān)、市場監(jiān)管、查驗等多個部門,各部門之間需要銜接的工作較多。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與各地區(qū)、有關(guān)部門形成緊密協(xié)作機制,相關(guān)部門要積極配合,協(xié)同推進清理口岸收費工作。地方清理口岸收費工作小組發(fā)揮牽頭抓總作用,充分調(diào)動各方力量,形成推進工作的良性機制。
(三)狠抓工作落實。地方清理口岸收費工作小組要按照工作方案要求,明確時間表、路線圖,細化任務(wù)分工,強化責(zé)任落實,確保按時完成各項清理任務(wù),并于11月20日前將自查自糾工作開展情況和主要成效(按集裝箱測算降成本情況)的書面報告(一式六份)報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。財政部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)于12月20日前,將本部門清理規(guī)范工作實施情況送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總并報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,由財政部會同有關(guān)部門上報國務(wù)院。
(四)做好宣傳引導(dǎo)。清理口岸收費工作政策性強,社會關(guān)注度高,各地要重視宣傳引導(dǎo)工作,加強與主流媒體溝通,準(zhǔn)確解讀國家口岸收費政策,主動宣傳清理工作取得的成效,及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點收費問題,營造良好輿論氛圍。
財政部 海關(guān)總署 國家發(fā)展改革委
交通運輸部 商務(wù)部 國家市場監(jiān)督管理總局
2018年10月18日
實務(wù)指南
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