財(cái)政部印發(fā)地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）

關(guān)于印發(fā)《地方政府債務(wù)信息 公開辦法（試行）》的通知

財(cái)預(yù)〔2018〕209號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

近年來，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）等法律和政策規(guī)定，財(cái)政部持續(xù)推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開工作，取得了明顯成效。

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕23號(hào)）要求，為進(jìn)一步做好地方政府債務(wù)信息公開工作，增強(qiáng)地方政府債務(wù)信息透明度，自覺接受監(jiān)督，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),我們制定了《地方政府債務(wù)信息公開辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

財(cái)政部
2018年12月20日

附件：

地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）

第一條【目的和依據(jù)】為依法規(guī)范地方政府債務(wù)管理，切實(shí)增強(qiáng)地方政府債務(wù)信息透明度，自覺接受監(jiān)督，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）等法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門地方政府債務(wù)信息公開工作。

本辦法所稱地方政府債務(wù)包括地方政府一般債務(wù)和地方政府專項(xiàng)債務(wù)；地方政府債務(wù)信息包括預(yù)決算公開范圍的地方政府債務(wù)限額、余額等信息以及預(yù)決算公開范圍之外的地方政府債券發(fā)行、存續(xù)期、重大事項(xiàng)等相關(guān)信息；重大事項(xiàng)是指可能引起地方政府一般債券、專項(xiàng)債券投資價(jià)值發(fā)生增減變化，影響投資者合法權(quán)益的相關(guān)事項(xiàng)。

第三條【公開原則】地方政府債務(wù)信息公開應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外；

（二）堅(jiān)持誰制作、誰負(fù)責(zé)、誰公開；

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)公開；

（四）堅(jiān)持以公開促改革、以公開促規(guī)范，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四條【公開渠道】預(yù)決算公開范圍的地方政府債務(wù)限額、余額、使用安排及還本付息等信息應(yīng)當(dāng)在地方政府及財(cái)政部門門戶網(wǎng)站公開。財(cái)政部門未設(shè)立門戶網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄公開。

預(yù)決算范圍之外的地方政府債券等信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)財(cái)政部門、發(fā)行場(chǎng)所門戶網(wǎng)站公開。財(cái)政部設(shè)立地方政府債務(wù)信息公開平臺(tái)或?qū)?，支持地方?cái)政部門公開地方政府債務(wù)（券）相關(guān)信息。

第五條【預(yù)決算公開】縣級(jí)以上地方各級(jí)財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱“地方各級(jí)財(cái)政部門”）應(yīng)當(dāng)隨同預(yù)決算公開地方政府債務(wù)限額、余額、使用安排及還本付息等信息。

（一）隨同預(yù)算公開上一年度本地區(qū)、本級(jí)及所屬地區(qū)地方政府債務(wù)限額及余額（或余額預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)），以及本地區(qū)和本級(jí)上一年度地方政府債券（含再融資債券）發(fā)行及還本付息額（或預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)）、本年度地方政府債券還本付息預(yù)算數(shù)等。

（二）隨同調(diào)整預(yù)算公開當(dāng)年本地區(qū)及本級(jí)地方政府債務(wù)限額、本級(jí)新增地方政府債券資金使用安排等。

（三）隨同決算公開上年末本地區(qū)、本級(jí)及所屬地區(qū)地方政府債務(wù)限額、余額決算數(shù)，地方政府債券發(fā)行、還本付息決算數(shù)，以及債券資金使用安排等。

第六條【債券發(fā)行安排公開】省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每月二十日前公開本地區(qū)下一月度新增地方政府債券和再融資債券發(fā)行安排，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)同時(shí)公開多個(gè)月份地方政府債券發(fā)行安排。

第七條【新增一般債券發(fā)行公開】省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在新增一般債券發(fā)行前，提前5個(gè)以上工作日公開以下信息：

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。包括本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入等；

（二）地方政府一般公共預(yù)算情況；

（三）一般債務(wù)情況。包括本地區(qū)一般債務(wù)限額及余額、地區(qū)分布、期限結(jié)構(gòu)等；

（四）擬發(fā)行一般債券信息。包括規(guī)模、期限、項(xiàng)目、償債資金安排等；

（五）第三方評(píng)估材料。包括信用評(píng)級(jí)報(bào)告等；

（六）其他按規(guī)定需要公開的信息。

省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在新增一般債券發(fā)行后2個(gè)工作日內(nèi)，公布發(fā)行債券編碼、利率等信息。

第八條【新增專項(xiàng)債券發(fā)行公開】省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在新增專項(xiàng)債券發(fā)行前，提前5個(gè)以上工作日公開以下信息：

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。包括本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入等；

（二）地方政府性基金預(yù)算情況。包括本地區(qū)、本級(jí)或使用專項(xiàng)債券資金的市縣級(jí)政府地方政府性基金收支、擬發(fā)行專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的地方政府性基金預(yù)算收支情況；

（三）專項(xiàng)債務(wù)情況。包括本地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額及余額、地區(qū)分布、期限結(jié)構(gòu)等；

（四）擬發(fā)行專項(xiàng)債券信息。包括規(guī)模、期限及償還方式等基本信息；

（五）擬發(fā)行專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目信息。包括項(xiàng)目概況、分年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目資金來源、預(yù)期收益和融資平衡方案、潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、主管部門責(zé)任等；

（六）第三方評(píng)估信息。包括財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告（重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡情況評(píng)估）、法律意見書、信用評(píng)級(jí)報(bào)告等；

（七）其他按規(guī)定需要公開的信息。

省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在新增專項(xiàng)債券發(fā)行后2個(gè)工作日內(nèi)，公布發(fā)行債券編碼、利率等信息。

第九條【再融資債券發(fā)行公開】省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在再融資債券發(fā)行前，提前5個(gè)以上工作日公開再融資債券發(fā)行規(guī)模以及原債券名稱、代碼、發(fā)行規(guī)模、到期本金規(guī)模等信息。

第十條【一般債券存續(xù)期公開】地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織開展本地區(qū)和本級(jí)一般債券存續(xù)期信息公開工作，督促和指導(dǎo)使用一般債券資金的部門不遲于每年6月底前公開以下信息：

（一）截至上年末一般債券資金余額、利率、期限、地區(qū)分布等情況；

（二）截至上年末一般債券資金使用情況；

（三）截至上年末一般債券項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)情況等；

（四）其他按規(guī)定需要公開的信息。

第十一條【專項(xiàng)債券存續(xù)期公開】地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織開展本地區(qū)和本級(jí)專項(xiàng)債券存續(xù)期信息公開工作，督促和指導(dǎo)使用專項(xiàng)債券資金的部門不遲于每年6月底前公開以下信息：

（一）截至上年末專項(xiàng)債券資金使用情況；

（二）截至上年末專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)情況等；

（三）截至上年末專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益及對(duì)應(yīng)形成的資產(chǎn)情況；

（四）其他按規(guī)定需要公開的信息。

第十二條【違法違規(guī)情形公開】涉及違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為問責(zé)的，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到問責(zé)決定后20個(gè)工作日內(nèi)公開問責(zé)結(jié)果。

第十三條【一般債券重大事項(xiàng)公開】一般債券存續(xù)期內(nèi)，發(fā)生可能影響使用一般債券資金地區(qū)的一般公共預(yù)算收入的重大事項(xiàng)的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）等有關(guān)規(guī)定提出具體補(bǔ)救措施，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后向省級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，并由省級(jí)財(cái)政部門公告或以適當(dāng)方式告知一般債券持有人。

第十四條【專項(xiàng)債券重大事項(xiàng)公開】專項(xiàng)債券存續(xù)期內(nèi)，對(duì)應(yīng)項(xiàng)目發(fā)生可能影響其收益與融資平衡能力的重大事項(xiàng)的，專項(xiàng)債券資金使用部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）等有關(guān)規(guī)定提出具體補(bǔ)救措施，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后向省級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，并由省級(jí)財(cái)政部門公告或以適當(dāng)方式告知專項(xiàng)債券持有人。

第十五條【債券資金調(diào)整用途公開】地方政府債券存續(xù)期內(nèi)確需調(diào)整債券資金用途的，按規(guī)定履行相關(guān)程序后，由省級(jí)財(cái)政部門予以公告或以適當(dāng)方式告知債券持有人。

第十六條【財(cái)政經(jīng)濟(jì)信息】地方各級(jí)財(cái)政部門在公開政府債務(wù)信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)政府及其相關(guān)部門信息公開進(jìn)展，一并提供本級(jí)政府工作報(bào)告、預(yù)決算報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告等信息或其網(wǎng)址備查。

第十七條【政府債務(wù)管理制度】地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開本地區(qū)政府債務(wù)管理制度規(guī)定。

第十八條【職責(zé)分工】財(cái)政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)地方政府債務(wù)信息公開工作。地方各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)和本級(jí)政府債務(wù)信息公開工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)本級(jí)使用債券資金的部門和下級(jí)政府債務(wù)信息公開工作。

第十九條【績(jī)效評(píng)價(jià)】地方各級(jí)財(cái)政部門要將地方政府債務(wù)信息公開情況納入地方政府債務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

第二十條【日常監(jiān)督】財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)將地方政府債務(wù)信息公開工作納入日常監(jiān)督范圍，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的予以督促整改。

第二十一條【法律責(zé)任】對(duì)未按規(guī)定公開地方政府債務(wù)信息的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

第二十二條【社會(huì)監(jiān)督】公民、法人或者其他組織認(rèn)為有關(guān)部門不依法履行地方政府債務(wù)信息公開義務(wù)的，可以向同級(jí)或上一級(jí)財(cái)政部門舉報(bào)。財(cái)政部門收到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以處理。

第二十三條 省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第二十四條 中央轉(zhuǎn)貸地方國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款信息公開辦法由財(cái)政部另行制定。

第二十五條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2019年1月1日起實(shí)施。