以房地產(chǎn)稅立法為契機徹底清費減稅

國務院發(fā)展研究中心研究員倪紅日29日表示，該中心和財政部、稅務總局正考慮將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并的可行性，現(xiàn)在全國人大正在起草房地產(chǎn)稅立法草案，基本上也是按照這個方向在制定草案。

盡管房產(chǎn)稅目前仍在上海、重慶繼續(xù)試點，但一度傳出房產(chǎn)稅要向某些城市“擴圍”，后來卻沒有了下文，隨即相關文件和官方說法中頻頻出現(xiàn)“房地產(chǎn)稅”，于是很多人猜測，房地產(chǎn)稅將取代房產(chǎn)稅。如今，全國人大正在起草房地產(chǎn)稅立法草案，這意味著，與房屋、土地有關事項的稅費有可能會合并征收。

中國樓市一個突出問題是稅多費雜。有政協(xié)官員在2010年披露的數(shù)據(jù)是，我國現(xiàn)階段涉及房地產(chǎn)的稅種有12項之多，涉及房地產(chǎn)的收費多達50項，兩者共計62項。有媒體統(tǒng)計，商品房從拿地開發(fā)到賣給購房者，其中涉及向各級政府繳納的稅費一共7大類37項。盡管統(tǒng)計范圍不一樣，但也說明房地產(chǎn)稅費多如牛毛。

房地產(chǎn)稅費多，顯然，稅費計入房價成本，最后轉(zhuǎn)嫁給買房人。這些稅費在房價中所占的比例顯然不少。所以，房價不合理與稅費不合理有很大關系，地方政府高度依賴房地產(chǎn)也與房地產(chǎn)稅費在財政收入中所占比例過高有關。無論是讓房價回歸合理還是改革土地財政，必須要改革房地產(chǎn)稅費。

有關部門正考慮將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并的可行性，以及全國人大正在起草房地產(chǎn)稅立法草案，說明房地產(chǎn)稅費改革已經(jīng)在研究，正在形成法律草案。前者傳遞出的信息是，房地產(chǎn)部分稅種要進行合并；而后者傳遞出的信息是，要按照“稅收法定”的原則，把房地產(chǎn)稅全部納入法制軌道。這些值得肯定。

筆者認為，這次改革房地產(chǎn)稅費，不能是簡單合并幾個稅種，而是要以房地產(chǎn)稅立法為契機，徹底解決房地產(chǎn)領域的稅費問題。綜合各種報道來看，我國房地產(chǎn)稅費存在很多問題，除了稅費多之外，還存在重復征稅、流通環(huán)節(jié)稅費過多而房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)缺少稅收調(diào)節(jié)、計稅依據(jù)不合理、內(nèi)外有別的兩套稅制等問題。

要想讓房地產(chǎn)稅費回歸合理，首先應控制房地產(chǎn)稅費在地方財政收入中的比例。有資料顯示，外國一些發(fā)達國家的房地產(chǎn)稅收入占地方稅收的8%左右，而我國有的地方在70%以上。只有合理確定我國房地產(chǎn)稅費在地方財政收入中的大致比例，才能研究解決稅種、稅率等問題。

其次應徹底清費減稅。最好是把名目繁多的“費”改為“稅”，讓其法制化、規(guī)范化，因為很多“費”的征收充滿隨意性，也缺少法律依據(jù)。而且要對重復征稅、過高的稅率、不合理收費，進行相應的合并、減稅、清理等。同時，對于缺少稅收調(diào)節(jié)的環(huán)節(jié)如房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)，要新增加征稅，以遏制投資投機。

其三，房地產(chǎn)稅費改革要兼顧各方利益。房地產(chǎn)稅費主要是地方政府在征收，是地方財政收入來源之一，必須兼顧地方利益，否則，地方政府會成為這項改革的阻力。房地產(chǎn)稅應該還具有調(diào)節(jié)收入、穩(wěn)定房價等功能，所以必須考慮不同買房人或者房產(chǎn)持有人的利益。另外，也要考慮開發(fā)商的稅費負擔。

不久前，中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，改革鎖定六大稅種之一便是房地產(chǎn)稅，這說明房地產(chǎn)稅將加快改革、全面改革。但考慮到地方政府對現(xiàn)行房地產(chǎn)稅費高度依賴，再加上改革涉及環(huán)節(jié)較多，有關方面要做好充分準備，并加快立法步伐。