丁列明：改革稅收優(yōu)惠政策有助于醫(yī)藥創(chuàng)新

“創(chuàng)新是推動(dòng)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和動(dòng)力”，近日，全國(guó)人大代表、貝達(dá)藥業(yè)董事長(zhǎng)丁列明做客人民網(wǎng)訪談時(shí)指出，醫(yī)藥創(chuàng)新需要優(yōu)惠的稅收制度保障。

“我們國(guó)家雖然創(chuàng)新藥是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但是在稅負(fù)上面還是非常重的，”丁列明介紹，“我們測(cè)算過(guò)，創(chuàng)新藥的企業(yè)平均稅負(fù)20%，比一般的企業(yè)5%高得多，主要原因是它的增值稅是17%，而且增值稅抵扣項(xiàng)非常少，因?yàn)樗郊又翟礁叩挚垌?xiàng)就越少，能抵扣的增值稅主要是原料，人工、研發(fā)投入都不能抵扣。所以光增值稅就要17%，再加上所得稅和其他稅，稅負(fù)加起來(lái)20%，跟另外一些高新企業(yè)的鼓勵(lì)政策相對(duì)來(lái)說(shuō)只有3%的增值稅形成明顯的對(duì)比、反差。”

丁列明認(rèn)為當(dāng)前稅收政策對(duì)創(chuàng)新醫(yī)藥企業(yè)存在負(fù)面影響不容忽視：一方面，與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中其他同類(lèi)產(chǎn)業(yè)相比，醫(yī)藥創(chuàng)新領(lǐng)域的稅收政策優(yōu)惠力度明顯偏弱；另一方面，醫(yī)藥創(chuàng)新領(lǐng)域的各項(xiàng)稅收政策不能符合其行業(yè)特點(diǎn)，削弱了政策支持的有效性。其中尤為突出的是增值稅政策。

為了推動(dòng)醫(yī)藥創(chuàng)新，丁列明建議從以下幾方面改革稅收政策：對(duì)創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)參照軟件行業(yè)3%即征即退政策。

創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)銷(xiāo)售自研創(chuàng)新品種與軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售自行開(kāi)發(fā)的軟件產(chǎn)品業(yè)務(wù)類(lèi)型相似，但稅負(fù)差別巨大，難以體現(xiàn)稅收公平。因此，建議對(duì)該等業(yè)務(wù)參照軟件行業(yè)3%即征即退的稅收優(yōu)惠政策，（可制定創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)，如以獲得國(guó)家1.1類(lèi)新藥證書(shū)為審批標(biāo)準(zhǔn)）。

此外，特別對(duì)自主創(chuàng)新的孤兒藥或嚴(yán)重影響我國(guó)居民生命健康的惡性腫瘤處方藥品，出于為減輕患者長(zhǎng)期用藥負(fù)擔(dān)而免費(fèi)贈(zèng)送的后續(xù)藥品（由于此類(lèi)藥品價(jià)格昂貴，參照國(guó)際通行做法，通常先買(mǎi)幾個(gè)療程后，如果臨床判斷患者仍然有效的后續(xù)用藥將予以免費(fèi)），因須有執(zhí)業(yè)腫瘤專(zhuān)業(yè)醫(yī)師處方要求的特殊性，無(wú)法按照現(xiàn)行增值稅條例規(guī)定實(shí)現(xiàn)即時(shí)明折明扣，但其實(shí)質(zhì)仍屬于買(mǎi)贈(zèng)行為，建議免征增值稅。

以上措施將極大地激勵(lì)醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)能力和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化以及廣泛推廣應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力，有效地提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和水平，積極地體現(xiàn)國(guó)家科技先行的產(chǎn)業(yè)政策理念。同時(shí)，也更加符合國(guó)際通行慣例，避免簡(jiǎn)單的研發(fā)項(xiàng)目支持可能引來(lái)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)指責(zé)。

增加研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除適應(yīng)范圍。

企業(yè)所得稅中關(guān)于“研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除”的實(shí)施，包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家具有成熟規(guī)定可供借鑒。

根據(jù)我國(guó)生物制藥的研發(fā)情況，建議增加可稅前扣除適應(yīng)范圍，如允許可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的范圍應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）臨床前試驗(yàn)、臨床試驗(yàn)所必須的各類(lèi)試驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、差旅等費(fèi)用，（2）研發(fā)人員獎(jiǎng)金、福利等必要的人力成本；（3）研發(fā)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)，聘用的高級(jí)專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等；（4）專(zhuān)利、非專(zhuān)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的購(gòu)得和使用的支出；（5）國(guó)際交流與合作支出；（6）科研用固定資產(chǎn)加速折舊。

另外，自主研發(fā)新藥上市后因更大范圍的安全性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、擴(kuò)大適應(yīng)癥研究等上市后臨床研究用藥，因創(chuàng)新藥研發(fā)需求的特殊性，同時(shí)也是國(guó)家法規(guī)的要求和相關(guān)學(xué)術(shù)研究的需要，建議允許企業(yè)在研發(fā)費(fèi)用中加計(jì)扣除并免征增值稅。

“創(chuàng)新對(duì)增強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體系改革具有重要意義，需要政府從政策上切實(shí)地大力支持和導(dǎo)向，改善國(guó)內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展環(huán)境，除了加大資金投入，更要發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對(duì)行業(yè)的促進(jìn)和激勵(lì)作用。”丁列明補(bǔ)充道。