王鳳英:完善稅費(fèi)政策營(yíng)造高效用車(chē)環(huán)境

隨著汽車(chē)保有量的提升，中國(guó)作為“車(chē)輪上國(guó)家”的特征已開(kāi)始顯現(xiàn)。然而，在目前環(huán)境污染問(wèn)題突出，交通擁堵程度日益增大的背景下，用政策手段引導(dǎo)車(chē)輛合理使用，無(wú)疑成為當(dāng)前各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車(chē)總裁王鳳英提出，“建議針對(duì)用車(chē)管理以及相關(guān)稅費(fèi)制度存在的問(wèn)題，進(jìn)行改革，營(yíng)造更加公平、高效的用車(chē)環(huán)境，提升汽車(chē)社會(huì)的運(yùn)行效率。”

按行車(chē)?yán)锍陶魇哲?chē)船稅

資料顯示，目前，國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量接近2.8億輛，私家車(chē)保有量逾1.4億輛，汽車(chē)千人保有量約為117輛，接近國(guó)際平均水平。

王鳳英預(yù)測(cè)，“未來(lái)10~15年內(nèi)，汽車(chē)保有量仍將保持（年均）千萬(wàn)輛以上的凈增長(zhǎng)水平。”然而，我國(guó)現(xiàn)階段的汽車(chē)社會(huì)“軟”環(huán)境，尤其是用車(chē)環(huán)境與發(fā)達(dá)國(guó)家依然存在較大差距。比如，與之相關(guān)的法律、法規(guī)、稅費(fèi)政策等制度并沒(méi)有升級(jí)，對(duì)其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)尚缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的認(rèn)知和把握，無(wú)法與日益成型的汽車(chē)社會(huì)相匹配。

對(duì)此，王鳳英建議，應(yīng)該“破除制度障礙，修改完善用車(chē)管理相關(guān)稅費(fèi)政策。”王鳳英指出，現(xiàn)行的車(chē)船稅制度，其繳納額度與車(chē)輛排氣量相關(guān)，而與使用強(qiáng)度無(wú)關(guān)。這種制度設(shè)計(jì)不利于鼓勵(lì)車(chē)主少用車(chē)。對(duì)車(chē)主來(lái)說(shuō)，即使一年不開(kāi)車(chē)，按照現(xiàn)行的車(chē)船稅制度，依然要交同樣的車(chē)船稅，這不是十分合理。我國(guó)作為一個(gè)資源匱乏的國(guó)家，為樹(shù)立節(jié)約資源的意識(shí)，對(duì)電價(jià)和水價(jià)均實(shí)行了階梯式收費(fèi)管理制度，然而這一制度并沒(méi)有滲透到燃油領(lǐng)域。

“目前的燃油定價(jià)機(jī)制既不科學(xué)，也不合理。”王鳳英認(rèn)為，“不科學(xué)是指這無(wú)法引導(dǎo)用戶(hù)建立良好的出行和用車(chē)習(xí)慣，不合理是指對(duì)于用車(chē)強(qiáng)度低的用戶(hù)而言，這是一種變相的懲罰。”

因此，王鳳英認(rèn)為，“車(chē)船稅的收費(fèi)建議參考車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)用征收手段，依據(jù)上一年度車(chē)輛行駛里程作為征收車(chē)船稅的依據(jù)。提倡多使用多收費(fèi)、少使用少收費(fèi)。”

使用智能交通治理?yè)矶?

就燃油定價(jià)機(jī)制而言，王鳳英建議，借鑒國(guó)民生活中其他資源的價(jià)格機(jī)制，如居民用電、用水、天然氣的階梯定價(jià)機(jī)制。通過(guò)建立“一車(chē)一油卡”的方式，以不同排量不同車(chē)型及能源消耗等多維度為依據(jù)，為不同車(chē)型劃分不同的階梯式燃油價(jià)格等級(jí)，并鼓勵(lì)小排量低能耗車(chē)型享受更長(zhǎng)里程的低燃油價(jià)格區(qū)間。

利用價(jià)格引導(dǎo)消費(fèi)，降低機(jī)動(dòng)車(chē)出行頻率，對(duì)大排量車(chē)型、能源消耗遠(yuǎn)超平均值的車(chē)型采取懲罰性政策。與之相配套，對(duì)于用車(chē)強(qiáng)度低于平均值的用戶(hù)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

實(shí)際上，近兩年來(lái)，王鳳英一直在關(guān)注“汽車(chē)社會(huì)”的發(fā)展，捕捉痛點(diǎn)，希望對(duì)癥下藥。在去年的“兩會(huì)”議案中，她就對(duì)車(chē)輛使用的“硬環(huán)境”提出建議。

王鳳英認(rèn)為，隨著汽車(chē)社會(huì)的發(fā)展，擁堵問(wèn)題必將日漸突出，目前不少城市簡(jiǎn)單使用限購(gòu)方式治理?yè)矶?。然而要做到?biāo)本兼治，促進(jìn)汽車(chē)社會(huì)良性發(fā)展，則需要通過(guò)完善城市規(guī)劃和道路交通相關(guān)法制配套法制規(guī)范，指導(dǎo)城市建設(shè)和道路交通硬件設(shè)施建設(shè)，科學(xué)分配城市資源，并使用智能交通等多種交通管理方案。