湯玉祥：個(gè)稅改革要通盤考慮

內(nèi)容摘要：提高個(gè)稅起征點(diǎn)，是本次兩會(huì)代表、委員發(fā)出最多的聲音之一。

全國(guó)人大代表、鄭州宇通集團(tuán)董事長(zhǎng)湯玉祥在小組審議時(shí)表示，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該上調(diào)至8000元到1萬(wàn)元，以增加職工收入。

提高個(gè)稅起征點(diǎn)，是本次兩會(huì)代表、委員發(fā)出最多的聲音之一。在河南省代表團(tuán)小組審議上，全國(guó)人大代表、東風(fēng)汽車股份有限公司副總經(jīng)理郭振甫也建議進(jìn)一步修改完善《個(gè)人所得稅法》。

的確，個(gè)稅起征點(diǎn)3500元，相對(duì)于目前的物價(jià)水平而言，顯得偏低。湯玉祥說(shuō)，宇通集團(tuán)今年給員工漲薪30%，但是增資額的相當(dāng)一部分需要拿來(lái)繳稅。3月6日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在回答個(gè)人所得稅相關(guān)問(wèn)題時(shí)也說(shuō)，個(gè)人一個(gè)月收入5000元，日子可以過(guò)得不錯(cuò)，如果有撫養(yǎng)、有贍養(yǎng)，那么日子就很艱難。

這些年來(lái)，個(gè)稅起征點(diǎn)不斷提高，從800元到1600元，從1600元到2000元，再?gòu)?000到3500元。盡管如此，每年“兩會(huì)”代表、委員仍然不斷地呼吁要提高個(gè)稅起征點(diǎn)。這一方面反映了我國(guó)這些年物價(jià)水平飛漲，而工資水平滯后于物價(jià)水平；另一方面我國(guó)稅制包括個(gè)稅的改革滯后。

在個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)上，應(yīng)當(dāng)建立個(gè)人所得稅起征點(diǎn)與物價(jià)水平自動(dòng)掛鉤的機(jī)制。個(gè)稅起征點(diǎn)是固定的，但物價(jià)卻每年都呈上漲的趨勢(shì)，以固定的個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)應(yīng)上漲的物價(jià)，當(dāng)然會(huì)給人以不公平的感覺，也讓人們感覺到負(fù)擔(dān)的逐年加重。早在幾年前，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓就建議，個(gè)稅起征點(diǎn)可以與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的物價(jià)指數(shù)掛鉤，每3年自動(dòng)調(diào)整一次?？梢杂孟嚓P(guān)程序固化下來(lái)。如果建立了這樣的機(jī)制，那么，個(gè)稅起征點(diǎn)就能自動(dòng)調(diào)整，用不著代表、委員年年來(lái)“兩會(huì)”呼吁了。

個(gè)稅改革要按照十八屆三中全會(huì)的要求，改成綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，即綜合所得稅制。目前，我們的個(gè)稅并沒有考慮到家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人口、教育費(fèi)用、大病減免等綜合因素，實(shí)行法定免稅、申請(qǐng)減稅、退稅制度。但是，在許多西方國(guó)家，個(gè)稅有許多抵扣方式，能滿足家庭生活的需要，一些國(guó)家的稅收主要以家庭全年收入計(jì)算稅率，并且，家里需要供養(yǎng)的孩子越多，所獲退稅也就越多；印度農(nóng)民無(wú)須繳納個(gè)稅；在日本，個(gè)稅起征點(diǎn)根據(jù)家庭成員的人數(shù)多少而不同。因此，我們應(yīng)當(dāng)盡快建立綜合所得稅制，完善減免和抵扣制度。

個(gè)稅改革也要與其他稅制改革同步進(jìn)步。目前，我國(guó)70%以上的稅收來(lái)自增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅種，剩下不足30%的稅收來(lái)自企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等收入環(huán)節(jié)的稅種。發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)人所得稅在稅收收入中所占比重很大，但他們的流轉(zhuǎn)稅所占的比重卻很小，在美國(guó)和日本，來(lái)自流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收占全部稅收收入的比重分別為16.8%和18.6%。所以，如果我們加強(qiáng)對(duì)個(gè)稅的征收，在其他稅上就要有所降低，要讓公民和全社會(huì)承擔(dān)的稅收總體平衡。

目前我們贊同提高個(gè)稅的起征點(diǎn)，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，就必須對(duì)包括個(gè)稅的稅制進(jìn)行全面改革，讓公民稅負(fù)公平、合理。