提高個稅起征點與稅改可以并行不悖

財政部長樓繼偉在“兩會”上回答記者關(guān)于個人所得稅的問題時，從民生視角舉了一個例子。

他表示，一個人每月掙5000元，日子可以過得不錯；但如果一個人每月掙5000元還要養(yǎng)一個孩子，那么日子就會過得比較艱難?；谶@一認(rèn)識，樓部長認(rèn)為，簡單提高個人所得稅起征點并不公平，因為它不能體現(xiàn)每個家庭的差異。所以從根本上來說要改革稅制，通過實行綜合與分類相結(jié)合的稅制來解決這一問題。

樓部長所言確有道理，唯有加快稅制改革步伐、實行“綜合所得稅”，才是解決個稅負(fù)擔(dān)公平與合理的根本藥方。不過應(yīng)當(dāng)看到，盡管實行“綜合所得稅制”是大勢所趨，但這將是一個長期的系統(tǒng)工程，或許只有在全面搞清楚每個中國家庭的實際生活負(fù)擔(dān)以后，才能基本搭建起綜合所得稅的稅制框架。

在目前國內(nèi)擁有超過13億人口、數(shù)億個家庭的情況下，掌握每個家庭的生活基本支出和負(fù)擔(dān)，絕非易事，短期內(nèi)很難做到，這樣個稅改革方案將有可能被無限期拖延，并由此帶來兩個問題：

一方面因為單獨提高個稅起征點可能導(dǎo)致稅負(fù)不公平，而使個稅起征點不能及時調(diào)整；另一方面，又會因為現(xiàn)實中存在不少困難和障礙而使“綜合所得稅”難有準(zhǔn)確的時間表。

由此可能產(chǎn)生的結(jié)果是，既讓家庭負(fù)擔(dān)重的家庭繼續(xù)承受高稅負(fù)，影響民眾生活幸福指數(shù)提高，又使個稅負(fù)擔(dān)繼續(xù)存在不公平，使高、低收入者差距越拉越大。

筆者認(rèn)為，面對提高個稅起征點的呼聲和實行稅制改革的要求，兩者可以并行不悖，互不沖突，在合理兼顧的情況下，做到提高個稅起征點與稅制改革同步進行。

個稅稅率高低直接關(guān)系到千家萬戶稅負(fù)的輕重程度，影響民眾生活質(zhì)量高低，同時也起到是否有效調(diào)節(jié)社會收入分配的問題。因此，對提高個稅起征點不可等閑視之，更不應(yīng)長期懸而未決。

從2006年1月到2008年3月，我國個稅起征點曾分別調(diào)整至1600元和2000元；到了2011年9月，個稅起征點再次調(diào)整至3500元。如今3年多時間過去了，如果按居民收入年均增長10%計算，有“兩會”代表委員提出將個稅起征點提高到5000元，這并非沒有事實根據(jù)的妄議。

在我國稅收總收入增速有所回落的情況下，個人所得稅出現(xiàn)了較快速的增長。2014年全年，個人所得稅實現(xiàn)收入7377億元，同比增長12.9%，比上年同期增速上升了超過1個百分點，表明工薪階層稅負(fù)有所加重。因此，提高個稅起征點，實質(zhì)就是為工薪階層直接減負(fù)，讓工薪階層直接增加收入，提高生活保障，也有利于刺激內(nèi)需，對中國經(jīng)濟穩(wěn)增長有一定作用。

因此，在當(dāng)前，提高個稅起征點既是個稅本身改革的需要，更能體現(xiàn)政府對民生的關(guān)懷。

與此同時，如果配合以加快“綜合所得稅”的制度設(shè)計和前期準(zhǔn)備，并盡快付諸實施，將有望徹底實現(xiàn)個稅的稅負(fù)公平，使它真正起到調(diào)節(jié)收入分配差距、實現(xiàn)社會公平之作用。