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政府審計(jì)和CPA審計(jì)的比較

來源: 編輯: 2009/03/30 09:46:12  字體:

  一、政府審計(jì)與CPA審計(jì)

  政府審計(jì)是由政府審計(jì)機(jī)關(guān)代表政府依法進(jìn)行的審計(jì)?,F(xiàn)代意義上的政府審計(jì)是近代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物。按照民主政治的原則,人民有權(quán)對(duì)國家事務(wù)和人民財(cái)產(chǎn)的管理進(jìn)行監(jiān)督。因此,各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和官員在受托管理屬于全民所有的公共資金和資源的同時(shí),還要受到嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的約束。這種約束方式就表現(xiàn)為政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)受托管理者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。因此,政府審計(jì)擔(dān)負(fù)的是對(duì)全民財(cái)產(chǎn)的審計(jì)責(zé)任。

  CPA審計(jì)是由經(jīng)政府有關(guān)部門審核批準(zhǔn)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行的審計(jì)。它是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,由于經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離及資本市場的形成應(yīng)運(yùn)而生的,是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是商品經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的主要表現(xiàn)形式。

  從政府審計(jì)和CPA審計(jì)的定義中均可看出,審計(jì)產(chǎn)生的前提是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的確立。正如美國著名會(huì)計(jì)學(xué)家查特菲爾特(Michael Chatfield)所認(rèn)為:“17世紀(jì)公司的出現(xiàn),使有利害關(guān)系者對(duì)與賬簿分離的獨(dú)立的財(cái)務(wù)報(bào)表的需求更為強(qiáng)烈,這是因?yàn)椋瑐鶛?quán)人和股東均需要得到與他們的投資有關(guān)的資料。但是,由于公司管理部門與股東之間潛在的利害沖突,股東對(duì)公司管理部門提供的財(cái)務(wù)報(bào)表常常抱有懷疑,因此需要進(jìn)行審查,以證實(shí)其可靠性”。

  二、審計(jì)的微觀需求

  在受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系確立的基礎(chǔ)上,目前有三種假設(shè)來描述審計(jì)的微觀需求:代理論、信息論、保險(xiǎn)論。

  在代理關(guān)系中,委托人面臨兩難選擇:如果將代理人的報(bào)酬與其工作業(yè)績聯(lián)系起來,一方面會(huì)激勵(lì)代理人更積極地履行管理的職責(zé),但與此同時(shí),也可能使代理人產(chǎn)生粉飾財(cái)務(wù)報(bào)告,虛報(bào)經(jīng)營業(yè)績的動(dòng)機(jī)。如果將代理人的報(bào)酬固定,那么,代理人履行職責(zé)的內(nèi)在動(dòng)力必然受到削弱,勢必降低工作的積極性。因此,如果用有刺激的報(bào)酬安排再配以對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的獨(dú)立審計(jì),既能激發(fā)代理人的工作熱情,又能遏制他們虛報(bào)業(yè)績的行為,于是就產(chǎn)生了委托外部審計(jì)人員對(duì)代理人的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)的要求。

  信息論認(rèn)為,信息是一種特殊的經(jīng)濟(jì)資源,投資者可利用財(cái)務(wù)信息做出適當(dāng)?shù)耐顿Y決策。不可靠或不完整的信息常常導(dǎo)致投資者決策的失敗和損失。投資者可以通過審計(jì)判斷財(cái)務(wù)報(bào)告的真?zhèn)危瑥亩m正會(huì)計(jì)信息中出現(xiàn)的錯(cuò)誤,進(jìn)而牽制企業(yè)提供虛假信息,防止財(cái)務(wù)報(bào)告的人為偏差,減少噪音,提高投資決策精確度。

  保險(xiǎn)論認(rèn)為,審計(jì)是分散風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)的手段。由于財(cái)務(wù)信息的非直接性、信息提供者的偏見和動(dòng)機(jī)、信息量龐大以及交易復(fù)雜等原因,投資者可能得不到可靠的財(cái)務(wù)信息,或者說他們要承擔(dān)很高的信息風(fēng)險(xiǎn)。為了防止信息提供者提供虛假信息而引起災(zāi)難性的損失,投資者需要審計(jì)。如果審計(jì)人員因失職而未覺察財(cái)務(wù)報(bào)表中的虛報(bào)情況,他們有責(zé)任賠償因失職而造成的損失,從而實(shí)現(xiàn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

  綜上所述,無論是出于監(jiān)督的目的,獲取更多信息的目的,還是保險(xiǎn)的目的,投資者對(duì)審計(jì)的需求主要表現(xiàn)在對(duì)財(cái)務(wù)信息的高質(zhì)量審計(jì)的需求。

  三、審計(jì)的宏觀需求

  在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下,審計(jì)的需求主要體現(xiàn)在市場自我控制機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制兩個(gè)方面。

  市場自我控制機(jī)制的目的就是確保市場自身運(yùn)行的有序性。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況,如果沒有作為第三者的審計(jì)師為之做出客觀公正的評(píng)價(jià),唯利是圖的企業(yè)管理者就會(huì)在財(cái)務(wù)報(bào)表上弄虛作假,那就很有可能產(chǎn)生無政府狀態(tài),從而引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)。市場經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)暢通、可靠的信息系統(tǒng),外部審計(jì)的出現(xiàn)提高了財(cái)務(wù)信息的可信價(jià)值,促進(jìn)市場得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

  宏觀調(diào)控機(jī)制主要是控制市場的發(fā)展方向,以達(dá)到供求總量平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的措施主要是建立能全面迅速反映市場發(fā)展變化的信息網(wǎng)以及能正確分析、預(yù)測市場發(fā)展趨勢的管理信息系統(tǒng),制定相應(yīng)的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類政策,并制定有利于市場朝著想要的方向運(yùn)行的有關(guān)法律和制度。政府要制定出正確的政策、采取適當(dāng)?shù)拇胧?,都必須依賴完整、真?shí)的信息,審計(jì)正是一種可增加信息價(jià)值的活動(dòng)。

  我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,最終我國能否使得市場經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行,國民經(jīng)濟(jì)能否健康、快速、持續(xù)地發(fā)展是直接與全體社會(huì)公眾利益休戚相關(guān)的。鑒于審計(jì)在市場自我控制機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制中所起的作用,社會(huì)公眾需要高質(zhì)量的審計(jì)。

  四、有關(guān)審計(jì)供給的理論

  1.公共資源理論。對(duì)于信息而言,公司的財(cái)務(wù)報(bào)告一經(jīng)發(fā)布,便成為一種公共信息,公司的管理者無法避免非購買者使用財(cái)務(wù)報(bào)告,未持有公司證券的投資者和其他社會(huì)公眾也可以從公司的報(bào)告中獲得信息而無須為信息付出任何代價(jià)。由于公司的管理者沒有得到非購買者對(duì)使用信息的償付,他們?cè)跓o管制狀況下提供的信息便不會(huì)考慮這些使用者對(duì)信息的需求;或者,如果公司在披露信息時(shí)因?yàn)榭紤]了非信息購買者的需要而對(duì)公司產(chǎn)生消極影響時(shí),公司自然就不會(huì)心甘情愿地去披露這些信息,信息必然會(huì)“生產(chǎn)不足”。因此,為了避免披露信息的不充分和不可靠,必須通過制度管制的方式強(qiáng)制地對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審計(jì)。

  2.沃勒斯(Wallace)的理論。沃勒斯認(rèn)為,當(dāng)財(cái)務(wù)信息不接受審計(jì)時(shí),市場會(huì)出現(xiàn)逆向選擇,即投資者沒有可靠的信息來判斷每個(gè)企業(yè)的價(jià)值,不得不使所有企業(yè)的證券價(jià)格平均化,導(dǎo)致高質(zhì)量的企業(yè)證券退出市場。但是如果審計(jì)能附加可靠的信息使得投資者做出應(yīng)有的判斷,那么高價(jià)值的企業(yè)愿意接受審計(jì)。這樣,市場會(huì)對(duì)接受審計(jì)的企業(yè)證券定較高的價(jià)格,對(duì)未接受審計(jì)的企業(yè)證券定較低的價(jià)格。最終未接受審計(jì)的企業(yè)也不得不接受審計(jì),因而通過市場可以保證審計(jì)的供給。

  3.理論評(píng)述。沃勒斯的理論顯然需建立在市場有效的基礎(chǔ)上。當(dāng)市場并不那么有效時(shí),自然無法保證審計(jì)的“自發(fā)”供給。從實(shí)際情況來看,一方面,的確存在對(duì)審計(jì)供給的制度管制,比如政府審計(jì)機(jī)關(guān)必須對(duì)大型國有企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)審計(jì)。有時(shí)政府出于加快市場效率化的考慮,強(qiáng)制要求提供審計(jì),尤其是我國正處于市場培育初期,資本市場剛剛建立的時(shí)期,規(guī)定比如上市公司提供的財(cái)務(wù)報(bào)告必須經(jīng)由審計(jì)師審計(jì)是十分必要的。另一方面,也存在企業(yè)自愿聘請(qǐng)大事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)以向市場傳遞信號(hào)。

  五、CPA審計(jì)的期望差距

  從上述的審計(jì)需求分析中看到,無論出于三種假設(shè)中的何種目的,都能推出公眾期望高質(zhì)量的CPA審計(jì),保證發(fā)布的財(cái)務(wù)報(bào)告公允反映企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況。

  我國資本市場屬于初創(chuàng)時(shí)期,政府對(duì)上市額度、配股資格、保牌資格等都有很強(qiáng)的管制。在企業(yè)“取悅”政府管制機(jī)構(gòu)的過程中,審計(jì)供給不是一種自發(fā)的來自如沃勒斯所說的市場需要,而只是滿足政府管制要求的產(chǎn)物。企業(yè)只需要提供一份監(jiān)管部門能夠接受的審計(jì)師報(bào)告,審計(jì)質(zhì)量不是尋求上市的企業(yè)或已上市企業(yè)成本效益函數(shù)中的一個(gè)變量。

  在企業(yè)不需要提供高質(zhì)量審計(jì)報(bào)告的前提下,審計(jì)師追求高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告,其直接后果是增加了審計(jì)成本,甚至失去市場份額。因此,審計(jì)師只能通過提供“滿足”企業(yè)需求的審計(jì)服務(wù)而生存,即:降低審計(jì)質(zhì)量。

  這樣,巨大的CPA審計(jì)期望差距形成。公眾不能通過審計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)督,從審計(jì)中得到的信息也是不可靠的。當(dāng)公眾希望從審計(jì)的保險(xiǎn)功能中得到應(yīng)有的保護(hù)時(shí),發(fā)現(xiàn)在我國現(xiàn)有的市場制度下,注冊(cè)會(huì)計(jì)師和事務(wù)所的法律風(fēng)險(xiǎn),特別是民事賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)近乎于零。進(jìn)而低質(zhì)量的審計(jì)不僅不能在市場自我控制機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制中發(fā)揮應(yīng)有的作用,還使得資本市場變得沒有效率。這些又進(jìn)一步的損害了公眾的利益。

  六、政府審計(jì)的期望差距

  政府審計(jì)擔(dān)負(fù)的是對(duì)全民財(cái)產(chǎn)的審計(jì)責(zé)任。從審計(jì)需求分析中可以知道對(duì)政府審計(jì)的需求也應(yīng)是強(qiáng)烈的,尤其是我國國有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的比重較大,國有資產(chǎn)管理的好壞直接影響著國家的國計(jì)民生。公眾理應(yīng)對(duì)政府審計(jì)有更高的期望。

  但是,長期以來,我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這樣的體制下,公眾習(xí)慣于政府的行政命令,而很少有監(jiān)督政府的意識(shí)。同時(shí),從產(chǎn)權(quán)理論來看,全民財(cái)產(chǎn)不能很清晰的劃分到個(gè)人,這些財(cái)產(chǎn)所帶來的利益相比較投資者對(duì)企業(yè)的直接投資利益要間接得多,因而公眾對(duì)這部分的利益得失較少關(guān)注。所以,從實(shí)際情況來看,公眾對(duì)政府審計(jì)的期望很低。

  20多年里,我國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)了300多萬個(gè)單位,追還被擠占挪用的資金1300多億元,審計(jì)處理上交財(cái)政金額1400多億元。從政府審計(jì)的供給來看,前面闡述的公共資源理論應(yīng)該更適合解釋。但是現(xiàn)行的審計(jì)體制已經(jīng)暴露出許多缺陷和不足。主要表現(xiàn)在大量的建設(shè)項(xiàng)目得不到審計(jì),大量的非法收費(fèi)項(xiàng)目得不到檢察制止。很多種審計(jì)還開展得不夠,特別是一些特別項(xiàng)目審計(jì)和常規(guī)審計(jì),如預(yù)算外資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等。

  雖然政府審計(jì)的供給也存在著很多缺陷,但是由于公眾對(duì)其期望較低,因而期望差距并不顯著。當(dāng)國家審計(jì)署開始將審計(jì)報(bào)告公布于眾時(shí),這一行為大出公眾意料。報(bào)告中列出被媒體稱之為“觸目驚心”的“審計(jì)清單”更是使公眾震驚。

  七、CPA審計(jì)與政府審計(jì)期望差距之綜合評(píng)述

  從對(duì)CPA審計(jì)期望差距的分析看到,政府必須引導(dǎo)激發(fā)企業(yè)和事務(wù)所出具高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告,并在法律上保證低質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告將帶來巨大的賠償風(fēng)險(xiǎn)。政府也應(yīng)該減少一些不必要的管制,讓企業(yè)向市場負(fù)責(zé),而不是一味地“取悅”于政府;讓市場來區(qū)分不同質(zhì)量的事務(wù)所,并使事務(wù)所的高質(zhì)量聲譽(yù)與高市場份額掛鉤。

  從對(duì)政府審計(jì)期望差距的分析中看到,首先最重要的是應(yīng)形成對(duì)政府審計(jì)的合理期望差距。無論是從理論分析還是現(xiàn)實(shí)情況,公眾都應(yīng)形成與對(duì)待CPA審計(jì)一樣的期望。他們本質(zhì)并沒有太大的區(qū)別,都是在受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系確立下所產(chǎn)生的必然需求。公眾應(yīng)增強(qiáng)人民當(dāng)家作主的意識(shí),運(yùn)用賦予人民應(yīng)有的權(quán)利維護(hù)自身的利益。國家審計(jì)機(jī)關(guān)所做的一切是理所當(dāng)然的,正如李金華所說“審計(jì)就是國家財(cái)產(chǎn)的‘看門狗’。審計(jì)出幾個(gè)碩鼠蛀蟲,不過是其本職工作,納稅人還有理由期望做得更好”。同時(shí),政府在政府審計(jì)制度建設(shè)上還應(yīng)不斷完善。2002年,經(jīng)國務(wù)院同意,國家審計(jì)署確定逐步推行審計(jì)結(jié)果公告制度。2003年,審計(jì)署將全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)防治非典專項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公告,標(biāo)志著我國審計(jì)結(jié)果公告制度正式啟動(dòng)。正是有了這一制度,才使得公眾對(duì)政府審計(jì)更加關(guān)注??梢娭贫鹊牟粩嗤晟剖菢O其重要的。

  總之,無論是CPA審計(jì)還是政府審計(jì),期望差距的形成都是十分必要的。它能通過公眾產(chǎn)生壓力,引起發(fā)展審計(jì)事業(yè)的各方力量的關(guān)注,促使相關(guān)者重新審視審計(jì)職責(zé),最終帶來審計(jì)進(jìn)步。當(dāng)然,公眾的期望也要考慮到審計(jì)自身局限性和我國發(fā)展現(xiàn)階段的國情,從而形成合理的期望差距。

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