是開著奔馳喝污水，還是走路喝干凈的水？是愿意被“餓死”，還是愿意被“嗆死”？這樣的選擇題并不好作答。
無論是美國退出《京都議定書》，還是澳大利亞退出再進(jìn)入，無不是利益博弈的結(jié)果。在全世界迄今提出的20多種排放權(quán)交易方案背后，是各種利益的糾葛。沒有單純的環(huán)境問題，環(huán)保話題是個(gè)國際話題，說到底也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)話題。
美國為什么退出《京都議定書》
1997年12月，149個(gè)國家和地區(qū)的代表通過了旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》�！毒┒甲h定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%.《京都議定書》要成為具有法律約束力的國際公約，需要至少55個(gè)國家和地區(qū)批準(zhǔn)，而且這些成員排放的氣體總量要達(dá)到所有發(fā)達(dá)國家1990年總量的55%.與全球貿(mào)易談判相比，氣候談判的難度絕對有過之而無不及。這是因?yàn)�，貿(mào)易談判對于參與者而言，往往有明確的即期利益可供追索，但氣候談判對所有參與者而言，是看不到任何短期利益的。相反，要削減溫室氣體排放，就意味著要減少煤炭、石油等傳統(tǒng)化石類能源的使用，或者采用成本更加高昂的節(jié)能技術(shù)等。這需要即期的巨大投入。
歷經(jīng)“八年抗戰(zhàn)”，2005年2月16日，在100多個(gè)國家和地區(qū)陸續(xù)批準(zhǔn)后，《京都議定書》才終于正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。中國于1998年5月簽署并于2002年8月核準(zhǔn)了該議定書。
但是，美國和澳大利亞先后宣布退出《京都議定書》。美國當(dāng)年也是《京都議定書》的發(fā)起國，但2001年布什上臺后，卻宣布退出。美國的突然變臉差點(diǎn)讓《京都議定書》流產(chǎn)，幸好后來俄羅斯加盟，才使得《京都議定書》得以順利通過。
美國退出《京都議定書》，當(dāng)然不是布什一時(shí)興起。美國立場的改變背后有著深刻的政治和經(jīng)濟(jì)原因。美國占世界溫室氣體排放總量的1/4以上，《京都議定書》為美國規(guī)定的減排數(shù)字是7％，美國當(dāng)時(shí)答應(yīng)了�？�1997年之后美國經(jīng)濟(jì)開始起飛，能源消耗增長很快，如果按照這個(gè)數(shù)字減排，美國將多花很多錢，于是布什不干了。布什認(rèn)為議定書規(guī)定的要求太高，會損害美國的經(jīng)濟(jì)。
澳大利亞退出的原因與美國大同小異。當(dāng)時(shí)，霍華德任總理，他說：“批準(zhǔn)《京都議定書》不符合澳大利亞的利益。”霍華德表示，批準(zhǔn)《京都議定書》將會提高澳大利亞的勞動(dòng)成本，損害澳大利亞的工業(yè)發(fā)展。因此，澳大利亞政府反對批準(zhǔn)《京都議定書》。
直到2007年12月，澳大利亞新任總理陸克文正式宣誓就職后，才在有關(guān)批準(zhǔn)《京都議定書》的文件上簽了字。至此，美國成為世界上唯一沒有簽署這個(gè)文件的國家。
向發(fā)展中國家發(fā)難
《京都議定書》沒有對發(fā)展中國家規(guī)定減排任務(wù)。但近兩年來，中國和印度已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家的眾矢之的。一是這兩個(gè)國家將是未來幾年國際碳交易市場最大的賣家，將會有大批商人拿著錢排隊(duì)買碳。二是中印兩國是世界上碳排放增長幅度最大的國家，中國的總排放量甚至已經(jīng)達(dá)到了世界第二位。由此看來，雖然在第一階段的《京都議定書》中沒有為中國設(shè)定任何排放額度，但2012年之后這種優(yōu)待很可能會取消。
布什說：“世界第二的溫室氣體排放國是中國，但是中國卻被排除在《京都議定書》的限制之外。這是一個(gè)需要全世界付出100%努力的問題。美國還要在對付氣候變化的問題中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)地位，但不愿意被這一有缺陷條約所束縛�！�
此外，美國、日本、韓國開始抱怨，說它們國家的大氣污染都是從中國飄來的。
當(dāng)然，作為發(fā)展中國家，我們也有申訴的理由：發(fā)達(dá)國家發(fā)展了幾百年，環(huán)境該破壞的，你們都破壞了，我們剛一發(fā)展，你就喊治理，要求減排。雖然中國溫室氣體排放總量較大，但人均排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的奢侈型人均排放水平，還屬于基本需求型排放。
退一步講，中國人口居世界首位，實(shí)現(xiàn)13億人基本生存權(quán)利，中國能源消費(fèi)總量、溫室氣體排放總量排名世界第一恐怕也是無可厚非的。
中國的難處
對外，我們當(dāng)然可以辯解。但回頭看國內(nèi)，2007年太湖藍(lán)藻發(fā)難，老百姓喝不上水，恐慌情緒四處蔓延。除了太湖，還有松花江、巢湖等，連連告急，一檔接一檔，驚心動(dòng)魄。中國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境事故高發(fā)期。環(huán)保部每兩天就接到一起環(huán)境污染事故報(bào)告。經(jīng)過三十年高速發(fā)展，環(huán)境問題一下子就爆發(fā)出來了。
我們不妨看一組數(shù)據(jù)：2005年SO2排放2549萬噸，COD排放1414萬噸，在當(dāng)時(shí)都是全世界排名第一。溫室氣體排放在2001年的時(shí)候還是28億噸，2005年就達(dá)到53億噸。如果不加以控制，不搞節(jié)能減排，專家預(yù)測，煤炭產(chǎn)量到2010年將超過30億噸，那時(shí)，二氧化碳排放量將超過美國，成為世界第一。
2006年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國目前的600多個(gè)城市中，還有200多個(gè)沒有污水處理廠，還有1/3的城市是直排。
環(huán)保形勢是嚴(yán)峻的，但另外一組數(shù)據(jù)同樣值得我們關(guān)注。
目前，我國年收入683元/人以下被認(rèn)定為絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，相對貧困標(biāo)準(zhǔn)為年收入958元/人以下。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)研顯示，到2006年底，全國農(nóng)村絕對和低收入貧困人口總數(shù)是5700萬。
如果采用國際上每人每天消費(fèi)1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)測算，我國在此標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口是1.35億，其中農(nóng)村人口1.26億。
勒緊腰帶喊節(jié)能減排，顯然是天方夜譚。話再說回來，建污水廠，上節(jié)能設(shè)備，哪一樣不需要經(jīng)濟(jì)投入？排污權(quán)交易之所以能在太湖流域先行試點(diǎn)，首先得益于江浙地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
環(huán)保和發(fā)展的兩難選擇
有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，環(huán)保和發(fā)展是一個(gè)選擇問題。是先發(fā)展再治理，還是先治理再發(fā)展，還是一邊治理一邊發(fā)展，在發(fā)達(dá)國家也是比較難的選擇。
發(fā)達(dá)國家走的是先污染后治理的道路。
從歷史來看，無論是歐洲還是北美，包括日本在內(nèi)，他們在上世紀(jì)50、60年代，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展期，曾面臨與我們相類似的問題，嚴(yán)重的大氣污染，嚴(yán)重的江河湖泊污染。他們曾經(jīng)面臨的窘境比我們現(xiàn)在有過之而無不及。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們有錢了，治理環(huán)境的效率不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，將重污染產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移或者升級換代，再加上環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格化，人們的環(huán)境意識不斷提高，環(huán)境問題逐步得到解決。
目前，污染嚴(yán)重與一國的經(jīng)濟(jì)增長方式密切相關(guān)。我國現(xiàn)在仍是粗放經(jīng)濟(jì)模式，高消費(fèi)、高投入、低效益。國外把中國叫做世界工廠或者制造基地，環(huán)境保護(hù)遇到這種增長方式就產(chǎn)生很大矛盾，這個(gè)沖突一時(shí)難以解決。
在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，環(huán)境污染已很難避免。由于經(jīng)濟(jì)高速成長的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，環(huán)境保護(hù)大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這個(gè)意義上講，我們的環(huán)境為發(fā)展經(jīng)濟(jì)付出了高昂的代價(jià)。問題是，這種代價(jià)的付出應(yīng)該有一個(gè)度，需要在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。
是開著奔馳喝污水，還是走路喝干凈的水？是愿意被“餓死”，還是愿意被“嗆死”？這樣的選擇不好作答，但卻事關(guān)子孫萬代。
