這個標(biāo)題可能會讓一些人感到一頭霧水。
想到寫這篇文章，是因為在十一屆全國人大代表構(gòu)成中，一線工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農(nóng)民代表比上屆增加了七成以上，三位農(nóng)民工代表進(jìn)入國家最高權(quán)力機關(guān)更是成為矚目的焦點。
人大代表構(gòu)成與經(jīng)濟周期真的有關(guān)系嗎？至少，從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的角度來看，是這樣的。
我們不妨從兩組歷史數(shù)據(jù)入手，一步步地進(jìn)行分析（見表1、2）。
從數(shù)據(jù)中，我們可以清晰地看到，1992年以后，為何農(nóng)民收入出現(xiàn)了如此明顯的變化？如果對照農(nóng)民代表在全國人大代表中的比例，就會發(fā)現(xiàn)一個有趣的巧合：
在第四屆全國人大代表中，農(nóng)民占代表比例為29.4%，第七屆時還占23%，到第八屆（從1993年起）時降為9.4%，第九屆降到8%，第十屆為8.4%.我國農(nóng)民的收入變化與其在人大代表中所占比例竟然有著如此驚人的趨同性！
改革開放初期，政治民主氣氛逐漸蘇醒，農(nóng)民人大代表在全部人大代表中的比例優(yōu)勢及決策層對農(nóng)民問題的重視，使得農(nóng)民可以比較充分地表達(dá)自己的利益訴求，他們對相關(guān)政策的影響是非常直接的。但從第八屆全國人代會開始，農(nóng)民在人大代表中的比例降低，使得農(nóng)民的話語權(quán)呈現(xiàn)出明顯的弱勢。尤其是在我國民主政治向前發(fā)展的過程中，強勢的聲音更容易對相關(guān)政策產(chǎn)生直接影響。
也恰恰是從1993年以后，我國農(nóng)用生產(chǎn)資料價格快速上漲。僅1995年國產(chǎn)尿素價格比上年上漲50%，農(nóng)藥上漲18%，農(nóng)膜上漲31%，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格上漲的比例卻非常之低。工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”迅速擴大，到1994年時，已經(jīng)達(dá)到670億元，如果算上農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的稅收，數(shù)額更大。
從表面上來看，農(nóng)民只是生產(chǎn)資料漲價的承受者，而從實質(zhì)上來看，則是農(nóng)民為城市工業(yè)的發(fā)展承擔(dān)成本，即通過損耗農(nóng)民的利益來維持城市工業(yè)的快速發(fā)展。倘若農(nóng)民身份的人大代表在全國及各級人大代表中，占據(jù)著與其總?cè)藬?shù)相匹配的比例，農(nóng)民參政的能力得到強化，由于政策傾向性導(dǎo)致的“剪刀差”問題還能存在那么多年嗎？
農(nóng)民話語權(quán)隨著其在人大代表中構(gòu)成比例的降低而削弱，這也影響到了農(nóng)村公共產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差距平均在十五年以上。由于公共投入不足，農(nóng)村居民要承受更大的負(fù)擔(dān)。
經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治是上層建筑。政治對經(jīng)濟發(fā)展所起的決定性作用是無可替代的。新農(nóng)村建設(shè)，如果沒有農(nóng)民參政能力的提升是很難達(dá)到預(yù)期目的的。令人欣慰的是，農(nóng)民話語權(quán)的薄弱問題終于引起重視。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中論述“擴大人民民主，保證人民當(dāng)家做主”時提出：“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。”這一承諾在本屆全國人大代表構(gòu)成中得到了體現(xiàn)。
隨著大量農(nóng)民代表進(jìn)入到人大隊伍，必將對我國的政治生態(tài)產(chǎn)生重大影響，對農(nóng)民參政被邊緣化的現(xiàn)狀帶來根本性的改變。同時，也必將對我國農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。
