編者按：中國的電動自行車行業(yè)，是在不需要國家一分錢投入，完全依靠市場需求和企業(yè)投入發(fā)展起來的新興行業(yè)。在解決各地勞動力就業(yè)，為地方財政提供稅收等方面，作出了突出貢獻。
然而，就是這樣一個具有良好成長性的行業(yè)，在發(fā)展與生存過程中，卻總是不斷遭遇來自各方的限制與阻礙。中國是一個人口大國，但也是一個資源窮國，在全球能源日益枯竭的當今世界，汽車消費升級已經(jīng)遇到了能源供給貧乏的嚴峻挑戰(zhàn)。
電動自行車作為城鎮(zhèn)人口出行工具，以低耗能、少污染、方便快捷的先天優(yōu)勢，有可能成為我國傳統(tǒng)代步工具自行車的升級換代產(chǎn)品。隨著我國城鄉(xiāng)一體化、建設小城鎮(zhèn)進程的加快，作為個人自備交通工具，這一產(chǎn)品已顯現(xiàn)出巨大的市場需求空間和消費潛力。
2007年，我國電動自行車的產(chǎn)銷量已經(jīng)突破了2100萬輛，形成行業(yè)總產(chǎn)值近600億元。依照目前的發(fā)展速度，很快將取代國人曾為之驕傲的自行車產(chǎn)業(yè)，成為我國一個新興行業(yè)的“藍�！�。
一個新興行業(yè)的出現(xiàn)，需要規(guī)范，但更需要切合市場實際情況的引導和扶持。為此，《新財經(jīng)》派出記者，對浙江、江蘇、天津等地的電動自行車骨干生產(chǎn)企業(yè)和國家與地方行業(yè)協(xié)會進行了專訪。對采訪中發(fā)現(xiàn)的問題，我們沒有進行回避，而是希望通過我們的報道，引起有關(guān)部門的關(guān)注，以引導這個行業(yè)走向規(guī)范，向著一個大產(chǎn)業(yè)的方向更好的成長和發(fā)展。
電動自行車長相古怪，本來是自行車，卻把自己打扮得像個摩托。搞得似驢非驢，似馬非馬，從而把“自己”陷入了名分不正的旋渦。
有怪物的時代，必然產(chǎn)生出諸多怪現(xiàn)象，電動自行車在中國的崛起也不例外。由于這個“怪物”是典型的國產(chǎn)貨，所以，這個行業(yè)的諸多怪現(xiàn)象，也就染上了明顯的“中國特色”。
怪現(xiàn)象之一：
陽光產(chǎn)業(yè)遇陰霾2002年7月，北京市首開禁止電動自行車之風，各大城市隨后跟進，福州、溫州、南寧、�？�、珠海等地也相繼發(fā)文禁止電動自行車。2006年11月，廣州市也向電動自行車發(fā)出了“禁殺令”。
雖遇各地攔阻，電動自行車卻沒有遇禁而止，反倒像野草一樣呈現(xiàn)出頑強的瘋長之勢。從北京“禁電”的2002年到2007年，全國電動自行車年產(chǎn)銷量從200萬輛猛增到2100萬輛，五年間產(chǎn)銷量翻了近10倍。據(jù)預測，到2010年，中國電動自行車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)銷量將達到3000萬輛，行業(yè)總產(chǎn)值將達到1300億元。
在油價飛漲、環(huán)境惡化、城市交通擁堵的今天，電動自行車無疑是城鎮(zhèn)居民代步的好工具。此外，電動自行車價格適中，適宜廣大中低收入人群消費，已逐漸成為老式自行車升級換代的替代產(chǎn)品。據(jù)測算，電動車使用者每天只需花費不到1元錢，就可以解決交通問題，充一次電可以行駛40~50公里。目前，其報廢電池基本上可以完全回收，不會造成環(huán)境污染。很顯然，這個產(chǎn)業(yè)是一個典型的朝陽產(chǎn)業(yè)。
與《新財經(jīng)》曾經(jīng)報道過的太陽能產(chǎn)業(yè)一樣，電動自行車的生產(chǎn)、銷售、核心技術(shù)等，90%都在中國。同樣是具備中國特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，“太陽能能登大雅之堂，電動自行車車卻備受打壓�！闭憬鹑A綠源公司董事長倪捷在采訪中直言：自己有些想不明白。
記者在浙江金華采訪時，在賓館看到當?shù)啬畴娨暸_在播放這樣一條新聞，“近年來，由于新出現(xiàn)了大量電動自行車，引發(fā)了很多新的交通事故。”這大概就是否定電動自行車的一些社會因素吧。盡管它陽光，但它偶爾也會“咬人”。初聽這條新聞，，似乎覺得有道理。但仔細一想，引發(fā)交通事故的還有摩托車、汽車，甚至是自行車。我國每年因汽車造成的人身傷亡事故高達數(shù)十萬起，好像從來沒有引起過社會的高度關(guān)注。
當然，對電動自行車的否定因素還有很多，比如不安全、電池污染、導致人們不坐公交車、長得像摩托車，難以鑒定其究竟是機動車還是非機動車，等等。至于安全問題和污染問題等，我們不能在此妄下結(jié)論，但相信科學的分析和論證是最有說服力的。
陽光產(chǎn)業(yè)遭遇陰霾，莫名背上了諸多“罪”名。此為第一怪。
怪現(xiàn)象之二：
企業(yè)大進大出，產(chǎn)業(yè)大起大落2007年1月22日，天津嬌子電動車公司因資不抵債，運營陷入困境，公開向供應商發(fā)出致歉信，請供應商前去核對債務，并拉回工廠倉庫所剩的零部件。寒流襲來，嬌子率先隕落。
悄然退市的“嬌子”還有很多，許多勢力較弱的企業(yè)在寒流來臨前悄然死去。據(jù)悉，2007年，在我國2500多家電動自行車生產(chǎn)企業(yè)中，3/5處于虧損狀態(tài)，1/3面臨關(guān)門或轉(zhuǎn)行，其中江蘇板塊更有近1/3的企業(yè)退出了市場。
而在2006年底，許多企業(yè)還為自己制定了百分之幾十甚至百分之百的增長目標。但是，2007年的市場給大家潑了一瓢涼水。寒流突然襲來，企業(yè)猝不及防。行業(yè)全年增長僅10%左右，這與2006年55%，2005年60%的行業(yè)增幅相去甚遠。
探究這次滯脹的原因，浙江金華綠源公司董事長倪捷認為，鉛、鐵等原材料價格大幅攀升是首要原因。經(jīng)過這個“蝴蝶”扇動，加上行業(yè)信用過度透支、許多企業(yè)受控于經(jīng)銷商等，就釀成了這次企業(yè)倒閉高峰。
江蘇新日電動車股份有限公司總經(jīng)理趙學中則認為：行業(yè)標準滯后，使許多企業(yè)對發(fā)展前景感到迷茫，從而導致他們從電動自行車行業(yè)抽身。
一個產(chǎn)業(yè)群雄競起，卻又如此脆弱。一個小小的波動就導致全行業(yè)企業(yè)大面積破產(chǎn)，說明這個行業(yè)還很不成熟。短短幾年間，中國電動自行車生產(chǎn)企業(yè)已達2500多家，僅2006年一年就新增了600余家，到2007年，又一下子都退了出去。
企業(yè)盲目跟風，大進大出。產(chǎn)業(yè)脆弱不堪，大起大落。是為怪象之二。
怪現(xiàn)象之三：
80%是“違規(guī)”產(chǎn)品按照1999年頒布的國家標準，電動自行車重量不能超過40公斤，速度不能超過20公里/每小時。按照這個標準檢驗，現(xiàn)在生產(chǎn)銷售的電動自行車，80%都是違規(guī)產(chǎn)品。
工商執(zhí)法部門當然很清楚這個情況�！八麄兎鋼矶鴣�，扣車罰款，把企業(yè)當成他們的提款機了。罰款最多的項目就是‘超重’。現(xiàn)在的電動自行車有幾個不超重啊。所以，他拿桿大秤就可以到企業(yè)隨便提錢。”說到此，倪捷頗為氣憤。
是企業(yè)錯了？還是標準有問題？
金華綠源公司董事長倪捷回答很干脆：“標準的問題！”
江蘇新日公司總經(jīng)理趙學中也認為：“這個標準最大的傷害就是對行業(yè)發(fā)展導向的影響，阻礙了行業(yè)的發(fā)展和老百姓需求的滿足。”
由于法不責眾，看好這個行當，并快速跟進的企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。企業(yè)為什么要違規(guī)？因為消費者希望自己的車快點，他們喜歡“輕摩化產(chǎn)品”，“不超標就沒人用你的車”。
正常的市場規(guī)范是：“標準不適應社會發(fā)展需求時，就應該按照需求改變標準�！�
“黑市人口” 違規(guī)出生，市場需求產(chǎn)銷兩旺。成為行業(yè)怪現(xiàn)象之三。
怪現(xiàn)象之四：
行業(yè)協(xié)會與企業(yè)窩里斗2004年，中國自行車行業(yè)協(xié)會（以下簡稱中自協(xié)）向國家標委會上報了電動自行車“新國標”。由于標準的“非摩托化”傾向，引起了行業(yè)企業(yè)的極大不滿。若按此標準考核，所有企業(yè)生產(chǎn)的車輛，絕大部分都是違規(guī)產(chǎn)品。
于是，全國110多家企業(yè)揭竿而起，聯(lián)名上書國家標委會，要求國家標委會暫緩批準“新國標”的報批稿。國家標委會在標準發(fā)布前夕同意了企業(yè)的要求，“新國標”文本被退回中自協(xié)。
隨后，行業(yè)協(xié)會與企業(yè)開展了標準制定的討論，但一直是吵吵鬧鬧，內(nèi)耗不斷，什么標準也沒制定出來。期間，以倪捷為代表的“輕摩化”派和以中自協(xié)理事長王鳳和為代表的“反輕摩化”派，在各大媒體上展開了一場曠日持久的爭吵。
雙方爭執(zhí)的焦點是：電動自行車的速度究竟該是多少？該不該限制車輛的重量？王鳳和一直堅持摩托化的電動自行車就不是自行車了，好像不是自行車就不應該發(fā)展。其立論頗為荒謬。汽車剛開始產(chǎn)生時，還不是用馬拉的呢，難道就因此要扼殺汽車的發(fā)展？
為什么王鳳和會玩這樣的文字游戲呢？倪捷認為對方是害怕?lián)p害自身的既得利益。因為電動自行車一旦輕摩托化了，就有可能不再歸自行車協(xié)會管理。那它就不能再收費了。
行業(yè)協(xié)會本應是企業(yè)的代言人，為企業(yè)服務，為行業(yè)發(fā)展建言，但中自協(xié)卻與企業(yè)大唱反調(diào)，還在內(nèi)部往死里掐。
被稱為“二政府”的行業(yè)協(xié)會，恐怕早就忘記了自己的服務職能，長官意識復活，與企業(yè)內(nèi)耗爭利。在中央倡導轉(zhuǎn)換政府職能，建設服務型政府，進行大部制改革，收縮政府管理職能的今天，行業(yè)協(xié)會的地位和作用確實需要認真進行定位和反思。
舊體制阻礙新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此為怪現(xiàn)象之四。
怪現(xiàn)象之五：
標準十年不變按照我國的《標準化法》規(guī)定，技術(shù)標準至少五年要修訂一次。但是，十個年頭快過去了，電動自行車行業(yè)的新國標依然是“孕而不育”。電動自行車行業(yè)的幾千家企業(yè)，只能頂著“違規(guī)”的帽子，在是非夾縫中生存。
十年來，我國的路況發(fā)生了翻天覆地的變化，電動自行車生產(chǎn)技術(shù)也實現(xiàn)了大飛躍，市場消費需求更是發(fā)生了巨大變化。作為行業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，至今還依照十年前按自行車標準制定的法規(guī)來限定電動自行車的發(fā)展，無疑是削足適履。
倪捷和趙學中等企業(yè)代表曾多次呼吁，盡快出臺新的標準�，F(xiàn)實并未“辜負”他們，據(jù)悉，新國標今年可望出臺，不過將實行分類管理。
江蘇省自行車協(xié)會理事長陸金龍表示，分類管理對電動自行車企業(yè)來說，是風險大于機遇�！胺诸悩藴实某雠_，將使相當數(shù)量的中小企業(yè)陷于進退兩難境地。同時，也會給那些生產(chǎn)超標車的大中型企業(yè)帶來震蕩�！�
對于即將出臺的分類標準，企業(yè)明確表示反對。趙學中說：“分類管理是不合理的。這個標準對用戶的影響更大，會讓他們不能選擇這種好的交通工具。分類管理后，現(xiàn)在那些所謂的超標車可能被逼上機動車道，這給使用者帶來了巨大風險。分類管理辦法我認為國家是不會通過的�！�
倪捷稱，“如果實行分類管理，把速度上限提高到50公里/每小時，這是不切實際的做法，會造成很大的方向性錯誤。對于將部分輕摩化電動車劃為機動車我倒沒意見，我唯一有意見的就是不能走機動道。因為這樣會造成生命代價�！�
新標準究竟是怎樣的？行業(yè)企業(yè)將如何應對？輕型電動自行車是從此獲得更好的發(fā)展契機，還是被迫駛上汽車道？
行業(yè)標準不能引導行業(yè)發(fā)展。此為第五怪。
怪現(xiàn)象之六：
新標制定無企業(yè)為什么生產(chǎn)電動自行車的龍頭企業(yè)，卻不知道新標準的制定情況？
據(jù)記者了解，對于新標準的制定，電動自行車行業(yè)僅有江蘇新日在標準制定后期參與了小部分邊緣工作。那么，是誰在制定標準？標準又應該由誰來制定？
據(jù)悉，新標準主要由國家發(fā)改委主導，國家標委會、技術(shù)監(jiān)督局等主持，委托上海摩托車研究中心、無錫國家電動自行車檢測中心等參與制定。這次的標準制定，不僅電動自行車整車生產(chǎn)企業(yè)很少參與，就連協(xié)會負責人王鳳和也被排除在外。
前些時候，據(jù)說全國汽車標準化技術(shù)中心、摩托車行業(yè)協(xié)會也摻和了進來，準備趟這灘渾水，制定電動摩托車和電動輕便摩托車的技術(shù)標準。
新國標的制定，各方角色粉墨登場，唯獨缺少電動自行車整車生產(chǎn)企業(yè)。按理說，行業(yè)標準應該由行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)和市場發(fā)展現(xiàn)狀來制定，其中行業(yè)領先企業(yè)應該是標準制定的主力，因為他們最了解市場，最了解消費需求，最了解目前的產(chǎn)品技術(shù)現(xiàn)狀。
趙學中表示：“制定標準，政府應該是引導而不是主導�！�
陸金龍也提出了一些期望：“什么時候，讓我們的企業(yè)在制定標準時，有更多的話語權(quán)和參與權(quán)；什么時候，讓我們的企業(yè)在決定產(chǎn)業(yè)安全問題上，有更多的自主權(quán)和決策權(quán)�！�
這本不應該是一種期望，而是企業(yè)應有的權(quán)利。
制定產(chǎn)業(yè)標準，沒有行業(yè)企業(yè)參加。此為第六怪。
亂象叢生，導演出一個怪事連連的中國電動自行車行業(yè)。
新國標的出臺是福是禍？是產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，與社會和諧共生？還是會造成一個更大的亂局？
我們拭目以待。
