一、存在的問(wèn)題
一是面臨兩大瓶頸。首先是村道公路建設(shè)籌資的瓶頸，《中華人民共和國(guó)公路法》將公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，而村道公路沒(méi)有列入等級(jí)公路的范疇，也就沒(méi)有了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)職責(zé)的法律設(shè)定。交通部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》中將村道列入農(nóng)村公路的范疇，明確規(guī)定了村道公路的建設(shè)由村民委員會(huì)按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式進(jìn)行。交通部在測(cè)算“十一五”全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金時(shí)也沒(méi)有考慮到村道公路建設(shè)資金的需求（若以2004年農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村公路投資比重來(lái)計(jì)算，村道公路建設(shè)資金占農(nóng)村公路總投資的20%）�！端拇ㄊ∞r(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理辦法》（試行）將農(nóng)村公路劃分為縣道、鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)到村公路，對(duì)不通公路的村修建通村公路給予適當(dāng)補(bǔ)助。也就是說(shuō)，村道公路的建設(shè)國(guó)家沒(méi)有資金投入，只有省上的一點(diǎn)補(bǔ)助，這無(wú)疑是杯水車(chē)薪，絕大部分資金得靠廣大農(nóng)民群眾一事一議來(lái)解決。一些農(nóng)民群眾就說(shuō)，看到城里人因?yàn)槎萝?chē)，就罵路修得不好，可他們?yōu)樾蘼诽瓦^(guò)一分錢(qián)嗎？為什么農(nóng)村里的老百姓卻要自己出地、出錢(qián)、出工修路，這不是巨大的反差嗎？消除城鄉(xiāng)差異，不應(yīng)該只是掛在嘴上說(shuō)說(shuō)。修路要“一事一議”、養(yǎng)護(hù)要“一事一議”、“一事一議”是個(gè)筐，什么都可往里裝，議的是老百姓的幾個(gè)錢(qián)。
二是農(nóng)村公路后期養(yǎng)護(hù)瓶頸�？h鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金主要由三部分組成，即汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)分成，拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)和以工代賑。然而，汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)重點(diǎn)投入的是國(guó)、省道干線公路，縣、鄉(xiāng)道切塊經(jīng)費(fèi)并未隨通行能力的提高進(jìn)行調(diào)整。汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)早就翻番了，可養(yǎng)路費(fèi)切塊還一直維持在上個(gè)世紀(jì)八十年代的標(biāo)準(zhǔn)上。而農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)，因隨著地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縣、鄉(xiāng)公路通行能力顯著增強(qiáng)，原來(lái)的農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)很多已換成了汽車(chē)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了民工建勤義務(wù)工，實(shí)際上這部分資金已不復(fù)存在。再加上縣、鄉(xiāng)公路體制本身固有的缺陷，管錢(qián)的管不了人，管人的管不了錢(qián)，公路管理機(jī)構(gòu)自身無(wú)法控制人員進(jìn)入，因而人員不斷增多，包袱越來(lái)越重，擠占了大量的公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)護(hù)資金更是捉襟見(jiàn)肘，使公路的養(yǎng)護(hù)工作難以為繼�！端拇ㄊ∞r(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理辦法》規(guī)定：縣、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護(hù)要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，公路養(yǎng)路費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助；村道公路養(yǎng)護(hù)由村民委員會(huì)采用“一事一議”等民主決策方式解決。全市大部分區(qū)、市（縣）是吃財(cái)政飯，根本拿不出錢(qián)來(lái)安排公路養(yǎng)護(hù)資金，養(yǎng)人和養(yǎng)路的矛盾十分突出。農(nóng)村大多是老人、婦女、兒童，靠廣大農(nóng)民群眾一事一議籌資十分困難。目前，全市的鄉(xiāng)村公路大多采用簡(jiǎn)單的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和臨時(shí)性突擊養(yǎng)護(hù)，而養(yǎng)護(hù)組織和生產(chǎn)方式原始落后，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下，失養(yǎng)狀況較為普遍，導(dǎo)致大量的鄉(xiāng)村道公路存在不同程度的破損狀況，使用周期縮短，不能保障正常的運(yùn)輸生產(chǎn)，甚至危及著行車(chē)安全。許多村道公路出現(xiàn)了“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的情況。
三是存在“三個(gè)”誤區(qū)。廣大的農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為農(nóng)村公路建設(shè)是交通部門(mén)的事。原先一提到建橋、修路，就認(rèn)為是交通部門(mén)的事。但是對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的政策就不能這么理解了，因?yàn)檗r(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是直接服務(wù)于農(nóng)村、惠及農(nóng)民的大好事，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)的事權(quán)責(zé)任是在地方人民政府。中央加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，是起引導(dǎo)和扶持作用，農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)實(shí)施的關(guān)鍵還是要靠地方人民政府。農(nóng)村公路建設(shè)所需征用的土地及拆遷賠償、建設(shè)資金的籌集和安排、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和實(shí)施、工程的施工組織、質(zhì)量和安全等的管理和責(zé)任均在地方人民政府。所以，在農(nóng)村公路建設(shè)中各級(jí)交通主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)等工作，當(dāng)然也接受地方人民政府所委托的具體工作。
四是追求政績(jī)貪大求洋一步到位�，F(xiàn)在一些地方的農(nóng)村公路，雖然地方財(cái)力較弱，但建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)卻比較高，造成工程造價(jià)偏高，地方籌資壓力增大，不可避免地給廣大農(nóng)民群眾增加了負(fù)擔(dān)。不是統(tǒng)籌考慮與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不分輕重緩急，追求政績(jī)貪大求洋，導(dǎo)致后期建設(shè)資金緊缺，一大批項(xiàng)目癱瘓，出現(xiàn)了半拉子工程。
五是因農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高而降低質(zhì)量。近年來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)投入大，建設(shè)范圍廣，基層技術(shù)力量跟不上，部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了施工質(zhì)量問(wèn)題，只注重主體質(zhì)量，而忽視了邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量，尤其是遇到災(zāi)害，損毀嚴(yán)重；部分農(nóng)村公路沒(méi)有設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警告標(biāo)志，公路的安全隱患相當(dāng)嚴(yán)重。
二、對(duì)策及建議
一是農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)相結(jié)合。全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵十分豐富，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是農(nóng)村地區(qū)的各類(lèi)道路建設(shè)。而通往各建制鎮(zhèn)和建制村的公路，又將與未來(lái)新型農(nóng)村居民點(diǎn)的分布密切相關(guān)。目前全市172個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有村社2782個(gè)；除五個(gè)縣城及少數(shù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他絕大多數(shù)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)將不會(huì)形成真正的城鎮(zhèn)。在社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中，自然村和行政村的分布也需要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上重新編制規(guī)劃。因此，農(nóng)村公路建設(shè)必須積極而穩(wěn)妥，必須以新編制的縣域城鄉(xiāng)居民點(diǎn)規(guī)劃為依據(jù)；否則，可能造成巨大的浪費(fèi)。總之，農(nóng)村公路建設(shè)一定要做到“規(guī)劃先行，寧慢勿亂”。
二是農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)結(jié)合起來(lái)。多年來(lái)的農(nóng)村公路建設(shè)繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是從根本上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，維護(hù)了農(nóng)民根本利益。在新時(shí)期，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)民意，維護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，做到“一事一議”，不修廣大農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路；合法籌集建設(shè)資金，不強(qiáng)行攤派、集資；選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地，盡可能利用已有土源和料場(chǎng)，不亂采亂挖。要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的決策和行動(dòng)主體作用，多方籌資，切實(shí)減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農(nóng)村公路建設(shè)造成的鄉(xiāng)村債務(wù)、征地拆遷補(bǔ)助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題。
三是農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與加強(qiáng)資金監(jiān)管結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村公路建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)、龐大的綜合性工程，如果沒(méi)有全社會(huì)和廣大農(nóng)民群眾的支持，實(shí)施起來(lái)相當(dāng)困難。在“十一五”期間，國(guó)家將對(duì)投資政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在繼續(xù)加大投資力度的基礎(chǔ)上，實(shí)行區(qū)別對(duì)待的投資政策，重點(diǎn)加大老、少、邊、窮地區(qū)的支持力度。隨著中央、國(guó)家投入的增加，它并不能代替地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的事權(quán)和責(zé)任。各地方政府要完善農(nóng)村公路籌資政策，加大政府公共財(cái)政的投入力度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門(mén)以及社會(huì)各界的積極性，大力出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)籌資、企業(yè)贊助、個(gè)人捐資等方式，切實(shí)形成以政府投入為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道的籌資機(jī)制。要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，保證國(guó)家補(bǔ)助資金真正用到農(nóng)村公路建設(shè)中去，防止中間截留和挪用。地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)足額按時(shí)到位，不得留有資金缺口，并按照工程建設(shè)進(jìn)度分期支付。其農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，應(yīng)向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村定期進(jìn)行公示，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用的社會(huì)監(jiān)督。
四是農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與工程質(zhì)量進(jìn)度結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但是質(zhì)量要求絕不能降低。如果在質(zhì)量上出了問(wèn)題，“民心工程”就變成了“傷心工程”。各級(jí)交通主管部門(mén)一定要處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”，決不能留下質(zhì)量隱患。要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
五是農(nóng)村公路管養(yǎng)應(yīng)與“四個(gè)主體”結(jié)合。農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人民政府的共同責(zé)任。省級(jí)人民政府擔(dān)負(fù)著制定建設(shè)規(guī)劃、編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金、做好指導(dǎo)督查等工作，它是領(lǐng)導(dǎo)主體；縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)、規(guī)劃、實(shí)施，籌集管理養(yǎng)護(hù)資金以及協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和組織沿線廣大農(nóng)民群眾的任務(wù)，它是直接責(zé)任主體；縣級(jí)交通部門(mén)及公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著日常養(yǎng)護(hù)管理的具體工作，它是實(shí)施主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也有資金籌措和養(yǎng)護(hù)管理的義務(wù)，它是配合主體。落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵所在。國(guó)辦發(fā)[1005]49號(hào)文件明確了兩個(gè)主渠道：交通部門(mén)征收的公路養(yǎng)路費(fèi)按照先養(yǎng)護(hù)后建設(shè)的原則，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程；地方人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基數(shù)龐大，單憑公路養(yǎng)路費(fèi)收入，是滿(mǎn)足不了需求的，必須在第二個(gè)渠道上多爭(zhēng)取政策。然而，《四川省農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理辦法》規(guī)定：縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，公路養(yǎng)路費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助；村道公路養(yǎng)護(hù)由村民委員會(huì)采用“一事一議”等民主方式解決。所以，各級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，認(rèn)真貫徹落實(shí)好廣安市人民政府《關(guān)于加快全市農(nóng)村公路建設(shè)的通知》精神，將縣道公路養(yǎng)路職工人頭經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排，解決養(yǎng)人問(wèn)題。按照《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》的要求，保證公路養(yǎng)路費(fèi)總收入用于公路養(yǎng)護(hù)的資金比例不少于80%，解決養(yǎng)路問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政安排用于保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)的資金，可使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平提高一大步。努力拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)籌資渠道，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，爭(zhēng)取社會(huì)各方面捐助及經(jīng)營(yíng)政府經(jīng)濟(jì)資源和交通資源投資。
六是農(nóng)村公路養(yǎng)管應(yīng)與農(nóng)民的主體地位相結(jié)合。要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，理順關(guān)系，明確責(zé)任�？h境公路實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合的原則，形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的養(yǎng)護(hù)管理體系。讓廣大農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路的發(fā)展一直是交通主管部門(mén)負(fù)主要責(zé)任，而廣大農(nóng)民群眾常抱著等、靠、要的思想觀念。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展工程建設(shè)步伐的加快，廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公路的重要性有了新的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，要將廣大農(nóng)民群眾擺在農(nóng)村公路建、養(yǎng)的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實(shí)現(xiàn)民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有利于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。交通主管部門(mén)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作。同時(shí)，縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好行業(yè)管理工作，充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核、養(yǎng)護(hù)管理人員業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作，使農(nóng)村公路有效達(dá)到建管養(yǎng)運(yùn)安一體化發(fā)展的總體要求。
